Държавни извънбюджетни фондове. Формиране на държавни извънбюджетни фондове

Решаването на задачи, свързани със социалното управление, е най-важната функция на държавата. В руския модел значителна роля играят специализираните фондове, създадени от властите за оптимизиране на съответната посока на държавната политика. Каква е спецификата на тяхната работа?

Спецификата на дейността на фондовете

Държавните извънбюджетни фондове са отделени от другите структури на организациите на националната система за финансово управление, които са предназначени да изпълняват специални задачи в областта на социалното и икономическото развитие. В руския модел ролята на тези структури е до голяма степен свързана с пенсията социална сигурност и медицинска застраховка.

Каква е разликата между държавните бюджетни и извънбюджетни фондове? Основният критерий е автономията на управлението на паричните средства. Въпреки че той, както отбелязват някои експерти, е достатъчно условен. Бюджетните средства предполагат строга отчетност на съответните структури пред властите. От своя страна извънбюджетните фондове от своя страна могат да бъдат по-свободно управление на средствата, изразено по-специално в аспекта на инвестициите им.

Дълготрайни активи на Руската федерация

В Русия съществуват три главни извънбюджетни структури на федерално ниво от съответния тип. Първо, това е Пенсионният фонд на Руската федерация. Дейността му е свързана с най-важната задача от гледна точка на социално-икономическото развитие на страната - натрупването и разпределението на държавните пенсии. Вторият е фондът за социално осигуряване. Той на свой ред решава проблемите, свързани с начисляването и плащането на различни видове обезщетения. Трето, това е Федералният фонд за задължително медицинско осигуряване. Тя осигурява функционирането на държавната система за безплатна медицинска помощ.

PFR, FSS и MHIF са държавни социални извънбюджетни фондове. Но има и друга категория структури от съответния тип. Именно икономическите извънбюджетни фондове. Задачите им, от своя страна, са свързани с икономическото развитие на държавата. Една от най-големите организации от този вид е Руският фонд за технологично развитие. Съществуват и различни индустриални структури, предназначени за решаване на икономически проблеми.

Състояние на средствата

Какъв е правният статут на държавните извънбюджетни фондове, действащи в Руската федерация? Всяка от споменатите структури е независимо юридическо лице. В правния аспект, както и в някои области на икономическото развитие, тези субекти са независими от руския бюджет. Това означава, че приходите на държавните извънбюджетни фондове и техните разходи не са включени в съответните категории, характерни за финансовите системи на федерално, регионално или общинско ниво.

В същото време собственикът на въпросните средства е държавата. Съответно, компетентността на федералните власти е правното регулиране на функциите на ЗФР, ФСС и МВФК, както и управлението на тяхната дейност. В този смисъл държавните извънбюджетни фондове зависят от властите. Така, по-специално, компетентните държавни органи определят ключовите задачи за ЗФР, ФСС и МВФК, източниците на доходи, както и посоката на ефективно използване на средствата.

Въпреки това, средствата са също надарени с правомощия, които отразяват широк спектър от възможности за независими дейности. По този начин, по-специално, ЗФР, ФСС и МФК могат да решават в достатъчна степен самостоятелно въпроси, свързани с оперативното управление, както и с управлението на финансовите ресурси. Фондовете одобряват вътрешни бюджети, оценки на различни разходи, наемат компетентни специалисти в персонала. Освен това в някои случаи в структурите за управление на фонда могат да присъстват представители на държавните органи.

Източници на фондове за финансиране

Помислете как държавните извънбюджетни фондове получават финансиране. Основните източници на доходи на съответните структури са представени в следния спектър.

Първо, това са някои видове данъци и такси, установени от федерални, регионални и общински закони. Например за ЗФР, ФСС и МФС това са застрахователни премии за извънбюджетни фондове на съответните деноминации. Второто е бюджетни средства. Трето, може да бъде печалба от търговските дейности, които фондовете като независими юридически лица могат да извършват.

Също така в някои случаи прехвърлянето на средствата от фондове, извършвани от граждани и други организации, върху правата на доброволно спонсорство. Съществуват възможности за кредитиране на дейността на съответните структури от Централната банка на Руската федерация и търговските банки.

Класификация на средствата

Системата на държавните извънбюджетни фондове предполага класифицирането на структури от този тип в широк кръг от критерии. Например, съществува подходящ тип организация, чийто статус зависи от нивото на политическо управление. Има, следователно, федерални и регионални фондове.

Друг критерий за класификацията на организациите е спецификата на задачите. Има държавни социални извънбюджетни фондове и има такива, които решават предимно икономически проблеми. Организациите могат също да се различават по правен статут. Така че има напълно или частично независими фондове и структури, които са интегрирани в бюджета чрез този или онзи механизъм.

Целеви бюджетни средства

Държавата може също така да създаде целеви извънбюджетни фондове, създадени по правило, за да формират най-ефективните механизми за управление на дейностите на всички сектори на икономиката или политическия мениджмънт. В същото време някои експерти се отнасят към категорията на целта, всъщност към ЗФР, ФСС и ФДЗПС, тъй като тяхната дейност включва решаването на специализирани задачи.

В руската практика обаче има примери за съществуването на целеви бюджетни средства. Например, през 90-те години такива организации бяха представени в политическата система на Руската федерация в най-широкия обхват.

Средствата, класифицирани като целеви бюджетни средства, решават задачи в областта на пътното строителство, екологията, правоприлагането, развитието на ядрената енергетика и други области на социално-икономическото развитие. Структури със сходен правен статут също са формирани в регионите на Руската федерация.

Разгледайте по-подробно спецификата на дейността на трите основни руски извънбюджетни фонда - ЗФР, ФСС и МВСК.

Пенсионен фонд

Пенсионният фонд на Руската федерация е ключова държавна структура, която осигурява натрупване и разпределение на пенсиите на гражданите на Руската федерация. Това е една от най-важните социални институции. Пенсионният фонд е вертикално интегрирана организация. Това означава, че висшите структури на нейната администрация функционират на федерално равнище, а регионалните служби на ЗФР са подчинени на тях. Какви са основните функции на ЗФР?

Първо, организацията събира застрахователни премии, предназначени да осигурят функционирането на държавната пенсионна система. Второ, PFR поддържа персонална регистрация на гражданите за правилното изчисляване на пенсиите. Трето, пенсионният фонд се занимава с капитализация и инвестиране на средства в рамките на предвидените от закона механизми.

Приходи PFR

С какви финансови източници работи ЗФР? От законодателна гледна точка механизмите за получаване на доходи от пенсионния фонд са определени в Данъчния кодекс и други съответни нормативни актове.

Основните източници на приходи на ЗФР, съгласно стандартите, установени в законодателството на Руската федерация:

- осигурителни вноски за извънбюджетни средства, прехвърляни от работодатели и индивидуални предприемачи;

- отпуснати средства от държавния бюджет за изплащане на пенсии, както и с цел индексирането им;

- доброволни вноски на граждани и организации.

Обмислете сега структурата на разходите на ЗФР.

Разходи на пенсионния фонд

Спецификата на разпределението на разходите от пенсионния фонд се определя от разпоредбите на Федералния закон “За трудовите пенсии” и съответните федерални нормативни актове, както и с постановления на председателя. Сред ключовите области на финансиране на пенсионния фонд:

- изплащане на пенсии, включително на руснаци, живеещи в чужбина;

- изплащане на обезщетения за майчинство за грижи за деца над една година и половина;

- финансова помощ възрастни и граждани с увреждания;

- решаване на въпроси, свързани с финансовата подкрепа на вътрешните структури на организацията.

Законът може също да предвижда други области на разходи, предприети от ЗФР.

Дейности на ФСС

Държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация са представени и от такава структура като Фонд за социално осигуряване. Тази организация решава задачите, свързани с осигуряването на граждани социално подпомагане. Фондът събира и разпределя средства, изпращани на граждани и организации, за решаване на съответните задачи.

Както и при дейностите на ЗФР, формирането на финансовия ресурс на СФС се извършва на застрахователна основа, а разпределението на средствата - по териториални или отраслови критерии. Следователно в руския модел управлението на държавните извънбюджетни фондове не винаги се осъществява по отношение на структурата на политическите институции.

По този начин изпълнителните структури на Фонда за социално осигуряване са представени от регионални служби, както и от секторни структури, съответно ръководители на разпределението на средствата на ниво съставни субекти на Руската федерация и в различни сектори на икономиката. Има и клонове на клонове на двата вида структури.

Какви са основните задачи на ФСС? Тези експерти включват преди всичко заплащането на болница, майчинство и други обезщетения, свързани с майчинството. Фондът за социално осигуряване е отговорен и за разработването и практическото прилагане на програми за защита на здравето на работещите и за подобряване на системата за разпределение на финансовите ресурси, използвани за решаване на проблемите в тяхната компетентност.

Приходи и разходи на ФСС

Кои са основните източници на финансиране за ФСС? Както в случая с ЗФР, средствата към Фонда за социално осигуряване идват от осигурителни вноски, отпуснати средства от бюджета, както и под формата на доходи от инвестиции и доброволно спонсорство на граждани и организации. Разходите на СФС отразяват спецификата на задачите, решени от организацията. По този начин, това плащане на отпуск по болест, майчинство и други мерки за социална подкрепа на различни категории граждани на Руската федерация.

Работата на HIF

Другата най-важна структура в руската система на държавните извънбюджетни фондове е ЗМДФ. Основните задачи на тази структура са свързани с осигуряване на оптимални условия за дейности, от своя страна, на териториални организации, чиито функции включват решаване на въпроси в областта на задължителното здравно осигуряване. Тоест, както в случая с ФСС, директната вертикална подчиненост в тази област на социалното управление не е толкова силно изразена, както в РПФ.

ФДМИ и регионите

Във всеки регион на Руската федерация, следователно, съществуват териториални фондове за задължителна медицинска застраховка, създадени всъщност от органите на субектите на Руската федерация в съответствие с руското законодателство. Тези структури акумулират средства чрез механизмите, фиксирани в различни нормативни актове и ги насочват с цел ефективно решаване на задачите, свързани с предоставянето на безплатна медицинска помощ.

Основните източници на финансиране за МФВС и съответните териториални структури са специалните застрахователни премии, бюджетни средства, както и доброволна помощ от граждани и организации. Разходите са свързани с ключови организационни цели.

Ролята на държавата в работата на фондовете

Така формирането на държавни извънбюджетни фондове и поддържането на тяхната дейност е една от ключовите задачи на руските власти по отношение на ефективното социално управление, от което до голяма степен зависи стабилността на цялата политическа система. На ниво дейност на всяка от споменатите структури, следователно, съществува необходимост от непрекъснато усъвършенстване на моделите на натрупване и разпределение на средствата и разработване на ефективни комуникационни механизми с гражданите по актуални въпроси на пенсионното и социалното осигуряване.

Държавата осигурява автономия на ЗФР, ФСС и МФК, но в същото време подкрепя финансово тези средства. Средствата, с които разполагат, може да не са достатъчни и в този случай е необходимо допълнително финансиране от бюджетни средства.