Концепцията и системата на местното самоуправление, нейната организация и принципи. Системата на местното самоуправление в Руската федерация. Системата на местното управление

Общинските системи на местно самоуправление предоставят на гражданите пълна свобода при избора и използването на различни демократични форми за решаване на различни въпроси от териториално значение. Тези институции допринасят за политическата грамотност на населението. Нека разгледаме още какво представлява сегашната система на местно самоуправление в Руската федерация.

Обща информация

На първо място, трябва да се отбележи, че системата на държавно и местно самоуправление е институция, в която има две взаимосвързани посоки за реализиране на волята на хората в страната и в нейните административно-териториални единици. Тези елементи не могат да съществуват напълно изолирани един от друг. Системата на държавните и органите на местното самоуправление функционира на базата на действащото законодателство. Основните точки са заложени в Конституцията на страната. Съгласно неговите разпоредби, системата на местно самоуправление в Руската федерация осигурява решение на гражданите за териториални въпроси, самостоятелно ползване, разпореждане и собственост върху имущество. Федерален закон № 131 установява правомощията на структурите, които осъществяват своята работа от името и в интерес на народа.

Концепцията и системата на местното самоуправление

Конституцията предвижда различни форми на изпълнение на волята на населението. Правната система на местното самоуправление е една от основните. Тази институция е децентрализирана форма на управление. Нейната основна характеристика е относителната автономия, автономията на местните власти. Тази структура е представена под формата на комплекс от елементи на пряка воля, избирателни и други структури. Чрез тях се изпълняват функциите и принципите на местното управление.

Основен закон

Чл. 12 от Конституцията признава и гарантира в държавата изпълнението на местното самоуправление. В рамките на съществуващите правомощия тази институция е независима. Териториалните органи не са включени в структурата на държавните институции. В ал. 2 и 3 на чл. 12 от Основния закон установява форми на изразяване на волята на населението. Хората могат да реализират волята си както пряко, така и чрез държавни органи и системата на териториално управление. Глава 8 е посветена и на разглежданата институция в Конституцията.

Чл. 130-133 определя позициите, по които се осъществява организацията на системата на местното самоуправление.

специфичност

Системата на местно самоуправление в Русия се прилага в селските, градските и други територии в съответствие с историческите и други традиции. Структурата на институциите, чрез които се осъществява изразяването на волята на гражданите, се определя от тях самостоятелно. Промяната на границите на административно-териториалните единици се извършва, като се вземат предвид мненията на хората, които ги обитават. Системата на местното управление има определени правомощия. По-специално, институциите, включени в него, притежават, използват, разпореждат с имущество, правят, одобряват и изпълняват бюджета, установяват териториални такси и данъци, гарантират защитата на реда, решават други важни въпроси. Местните власти могат да имат определени държавни правомощия, за изпълнението на които се прехвърлят съответните финансови и материални ресурси. Изпълнението им се контролира от административния апарат на страната.

гаранции

Руската система на местното управление има право:

1. Защита в съда.
2. Обезщетяване на допълнителни разходи, възникнали при изпълнението на решения, взети в рамките на структурата.

В същото време Конституцията забранява ограничаването на правомощията на местното самоуправление, залегнали в него и Федералния закон.

Законодателна база

Съгласно Европейската харта, ратифицирана в Руската федерация през 1998 г., местното самоуправление е правна възможност и реалната способност на съответните органи да регулират определен брой обществени дела и да ги управляват в рамките на съществуващите нормативни актове, на своя отговорност и в интерес на местните жители. По-широко тълкуване на дефиницията е дадено във Федералния закон № 131. Този закон установява и принципите на системата на местното самоуправление. Тези документи (заедно с Конституцията на страната) са правното основание за съществуването на въпросната институция.

Основни разпоредби

Системата на местно самоуправление в Руската федерация функционира в съответствие с естеството на института, научно обоснована и закрепена в законите идеи и принципи. Европейската харта е международен документ, в който те се записват. Федерален закон № 131 действа като вътрешен регулаторен акт, който разделя принципите на териториалното самоуправление на:

1. Икономически.
2. Организационна.
3. Правна.
4. Териториално.

В рамките на правните принципи:

• Беше поставена граница върху способността на субектите на страната да регулират въпроси, свързани с териториалното управление.
• Моделът на самоуправление на места е единен за всички региони.
• Определен е диференциран списък от въпроси с териториално значение в съответствие с вида на МО.
• Системата на местното управление е регламентирана в детайли.
• Диференцирани източници на доходи на административната единица и т.н.

Класификация на условията на разпространение

Доктрината на общинското право ги подразделя на общи и специални. Първият се отнася за всички области на териториалното управление. Специални принципи се прилагат само за отделните сфери на влияние. Конституцията и Федералният закон № 131 установяват общи разпоредби. На тяхна основа функционира цялата система на местно самоуправление в Руската федерация. В рамките на общите разпоредби се регулират най-важните въпроси, свързани с териториалното управление. Тези принципи са залегнали не само в националните нормативни актове, но и в Хартата на Министерството на отбраната.

Общи разпоредби: характеристика

Системата на местното самоуправление прилага основните идеи и принципи, изразени в:

1. Превъзходството на Конституцията и Федералния закон.
2. Независимост на решаването на въпроси от териториално значение от страна на гражданите.
3. Организационна изолация на института, неговите структури в системата на държавната власт (при взаимодействие с последния при изпълнението на общи задачи).
4. Спазване на финансовите и материалните ресурси на властта.
5. Отговорност на институциите и служителите към обществеността.
6. Разнообразие на организационните форми на местно прилагане на властта.
7. Зачитане на интересите и свободите на гражданите.
8. Законност в организацията и функционирането на системата на местното самоуправление.
9. Публичност на института.
10. Колективност и единство във функционирането.
11. Държавна гаранция и държавна подкрепа.

Специални разпоредби. T

Тези принципи включват:

1. Гаранция за компенсация за увеличаване на разходите или намаляване на доходите на териториалните структури, възникнали в резултат на определени решения.
2. Приемане от упълномощени местни органи на плащане за ползване на природните ресурси, които са в гранични МО.

функции

Системата на местното самоуправление осъществява дейността си в определени области. Те се определят от естеството на самия институт, основните разпоредби, цели и цели, поставени за него. Териториалната администрация има за цел да осигури:

• Потребности на гражданите в различни услуги.
• Комбинацията от териториални и национални интереси.
• Реализиране на социално-икономически потенциал и т.н.

Въз основа на анализа на нормативната база могат да се разграничат следните функции, които се изпълняват от системата на местното самоуправление:

1. Защита на реда в МО, осигуряваща спазване на закона.
2. Финансово управление и. T общинска собственост.
3. Осигуряване на участието на гражданите в решаването на териториални въпроси.
4. Посрещане на нуждите на населението в домакинствата, социално-културните и други необходими услуги.
5. Осигуряване развитието на територията.
6. Защита на правата и интересите на институцията, гарантирани от Конституцията и Федералния закон.

Характеристики на дейността

Както бе споменато по-горе, системата на местните власти е относително независима институция. Тя действа в рамките на съществуващите правомощия. В същото време държавната власт формира определени ограничения за дейността на териториалните структури. Такова регулиране осигурява не само контрол върху дейността на институцията, но и защитава правните възможности и интереси на гражданите и организациите. Системата на местно самоуправление функционира в рамките на общата структура на административния апарат на страната, с известна степен на независимост. Функционирането на института се характеризира със следните характеристики:

1. Наличието на подходящ орган.
2. Обвързващи решения за организации и граждани, които са на територията.

структура

Системата на местно самоуправление включва избрана институция, чрез която се осъществява волята на населението. Към него принадлежат и други не-избираеми структури. Тези органи се формират на основата на Хартата на административните и териториалните единици. Като част от местната власт има администрация с ръководител. Последният се назначава чрез избори. В рамките на системата съществуват и различни администрации, осигуряващи прилагането на общи и специални принципи на местното самоуправление.

Социално-икономическа сфера

В момента поддържането на живота в административно-териториалните единици чрез инструкции от центъра е станало не само ирационално, но и невъзможно. Както показва практиката, максималната удовлетвореност на основните нужди на населението е по-зависима от ефективността на местното управление. При осъществяването на административната реформа най-релевантно е формирането на финансово-икономическата база на териториалните единици. Нейната стабилност осигурява ефективността на механизма на местното управление. Конституцията и Федерален закон № 131 предоставиха на института широки възможности да контролират социално-икономическото развитие на териториите. Структурите, притежаващи съответните правомощия, са призвани да координират и регулират работата на организации, институции, предприятия, разположени в общината, независимо от техните форми на собственост, в областите:

1. Ползване на земята.
2. Строителство.
3. Опазване на природата.
4. Използване на труда.
5. Производство на потребителски стоки.
6. Вътрешни, социално-културни и други услуги за гражданите.

По този начин териториалните органи имат практически основни задачи за финансово и икономическо развитие.

Бюджетен проблем

Основният проблем на дейността на териториалните власти в областта на икономическото развитие е постигането на финансова независимост, провъзгласена в разпоредбите на Конституцията. Неотложността на въпроса се дължи на факта, че по едно време всички бюджети бяха недостатъчни. В това отношение местните власти не могат да изпълнят изцяло своите правомощия. Освен това през 1990-2000г. в условията на стесняване на данъчната основа федералният център и регионите увеличиха концентрацията на средства в собствените си бюджети. В резултат на това наличността на местни средства намалява от 66% на 40% (от 1999 г.). Грантове в половината от административно-териториалните единици възлизат на 75-80%. Някои представители на местните власти отбелязаха известен парадокс на ситуацията. Регионите имаха широки данъчни правомощия и бяха изключително ограничени в МО. Повече от половината от средствата бяха концентрирани в темите. В същото време 90% от социалните проекти на федерално ниво са финансирани от местните бюджети. За сметка на тези средства почти изцяло се реализираха програмите на пазара, градския транспорт и жилищно-комуналните услуги.

Незабавна демокрация

След приемането на Конституцията през 1993 г. реформата на местното самоуправление започва в съответствие с принципите на самоуправление. За това са действали Федералните закони от 1995 и 2003 г. Различни форми на изразяване на волята на населението са законово определени. Те включват:

1. Общински избори.
2. Местни референдуми.
3. Гласуване по териториални въпроси.
4. Събирането на граждани, изпълняващо функциите на представително тяло
5. Среща. Те се провеждат за обсъждане на териториални въпроси. Резултатите от заседанията следва да бъдат официално публикувани и жалбите следва да се разглеждат от длъжностни лица и упълномощени органи.
6. Законодателна инициатива на населението. Това е свързано с реализирането на възможността за внасяне на разглеждане в съответните териториални органи проекти на нормативни актове, които подлежат на задължително преразглеждане.
7. Публични изслушвания.
8. Обществено самоуправление.
9. Конференция на гражданите. Чрез тях в определени случаи се упражняват правомощия.
10. Изследвания на населението. Те се провеждат в МВР, за да идентифицират вижданията на гражданите и след това да го вземат предвид при вземането на решения от местните власти.
11. Колективни и индивидуални жалби на жители.
12. Други форми, които не противоречат на законите на страната.

Посредническо желание

Тя се състои в осъществяване на самоуправление чрез длъжностни лица и упълномощени структури. Формирането на институции се осъществява от населението. Въпреки това, според закона, структурата трябва да включва:

1. Представителен орган.
2. Главен MO.
3. Местната администрация действа като изпълнителен и административен орган.

Освен това може да се създаде институт за мониторинг, който да координира процеса на изпълнение на териториалния бюджет, спазва процедурата за неговата подготовка и преглед и изготвя доклад за неговото използване. Този орган може да бъде одитният комитет или Сметната палата. При подготовката и провеждането на териториалните избори за референдум може да се формира избирателна структура на Министерството на отбраната.

Характеристики на елементите

Представителният орган на местната власт - общинско събрание, съвет или съвет от депутати - може да бъде създаден чрез провеждане на териториални избори в населените места или от общинските ръководители и членове на техните законодателни структури, свързани с дадената територия. Ръководителят на административната единица е най-високопоставеният служител в него. В съответствие с хартата на Министерството на отбраната е възложена собствена власт за разрешаване на териториални въпроси. Федералните закони предвиждат различни начини за избор на ръководител на административна единица. В съответствие с тях се определят особеностите на правния статут на този служител, както и неговите правни възможности и задължения. Тяхното изпълнение се осъществява чрез участието на ръководителя на МО в съответните отношения, които възникват при формирането и изпълнението на административните задачи на територията.

допълнително

Хартата в общината дава на местната администрация подходящ орган, който да се занимава с териториални въпроси. Освен това институтът може да има допълнителни възможности. Те са необходими в някои случаи за изпълнението на отделни правомощия, прехвърлени към местния федерален закон и регионалните закони. Като неразделна част от териториалната структура са обществени сдружения, формирани пряко от самите граждани. Тези органи се формират на базата на тяхната доброволна воля. Те се различават по териториални характеристики на формирането и функционирането, представителния характер, самоуправляващата се природа и социалната форма.

заключение

Системата на местно самоуправление е съществен елемент от конституционната система на страната. Това е форма на реализация на волята на населението. Този институт има за цел да гарантира, че жителите на различни териториални въпроси решават самостоятелно и на собствена отговорност в съответствие с интересите на самите хора и като вземат предвид съществуващите исторически и други традиции. Правното основание е общоприетите норми и принципи на международната доктрина, конституцията на страната, федералния закон, президентските укази, правителствените разпоредби и други нормативни актове. Тази институция се отличава с относителна независимост от централния административен апарат. Тези два елемента обаче силно взаимодействат помежду си, особено при решаването на общи проблеми. Изпълнението на местното самоуправление се осъществява на територията на Русия в съответните общини. Те включват селски и градски селища, области, области, както и вътрешните територии на градове от федерално значение. Ефективността на местното управление отразява степента на демократизация в страната, свободата на населението при изразяването на волята им. Този институт осигурява равноправно участие на гражданите в административни въпроси от федерално и териториално значение.