Обществени обсъждания: организация, процедура, резултати

Като част от системи на местното самоуправление въпроси с териториално значение. Те включват по-специално проблемите на пряката жизнена дейност на населението, осигуряването на обществения ред и ред, зачитането на интересите на жителите. Изпълнението на задачите изисква постоянен контакт на упълномощените местни власти с гражданите, тяхната широка информация за дейността на общинското управление.

Участие на обществеността в управлението

Трансформациите в системата на местните власти определят практическия и теоретичния интерес при формирането на нови институции за разглеждане на общественото мнение при приемането им от оправомощените органи на административните актове. Тъй като една от най-важните форми на волята на населението са публичните изслушвания. Развитието на тази институция има специално значение днес. Чрез въвеждането му в дейността на местните власти се осигурява по-активно участие на гражданите в управлението и решаването на неотложни въпроси.

Форми на участие на гражданите в управлението

Публичното участие се проявява в следните форми:

1. Самостоятелно подадени заявки.
2. Самореализация и самодоволство на нуждите, осъществяване на териториални въпроси. Това става чрез приемане на персонални, индивидуални, нормативни актове.
3. Участие в решаването на местни проблеми. В рамките на тази дейност се свикват обществени обсъждания по проекта на акт, програми, резиденти се ангажират с изпълнението на приетите актове, оценяват състоянието в МО и конкретни отрасли, действащи на територията.
4. Контрол от страна на местните жители и техните сдружения на работата на териториалните структури, длъжностни лица, депутати.

Правилник за публичните изслушвания

Тази форма на участие на местното население в административната дейност е от основно значение днес. Публичните изслушвания бяха въведени от законодателството в кръга на институциите, осъществяващи пряка демокрация. През последните десетилетия липсва както правна регулация на тази форма на участие на гражданите на федерално равнище, така и практика за нейното прилагане. Същевременно организирането и провеждането на публични изслушвания трябва да бъде неразделна част от изпълнението на властта на хората. Благодарение на тази институция ще бъде осигурено прякото влияние на населението върху съдържанието на актовете, които се приемат от представителните органи на общината.

Законодателна база

Федерален закон от 6 октомври 2003 г. в чл. 23 установява списък на задължителните въпроси, представени за обществено обсъждане. Законът предвижда публични изслушвания относно:

1. Изпълнение на бюджета на МО, изготвяне финансов план.
2. Разработване на програми и планове за развитие на територията.
3. Проект на Харта на Министерството на отбраната и нормативни актове за допълване / промяна в него.
4. Трансформацията на територията.

Тази норма е наложителна. Това означава, че публичните изслушвания на общината са не само правен, но и реален инструмент за пряка демокрация.

Инициатива за свикване

Обществените изслушвания могат да засягат и други въпроси, които не са изброени в горния член. В този случай инициаторът може да бъде резидент, представителен орган или ръководител на МО. Тези срещи не са задължителни. Като гаранция за свикване, има: предварително уведомяване на населението за мястото и времето за обсъждане, предварителното публикуване на проекта на регулаторен акт, публикуването на резултатите от дискусията. Хартата на Министерството на отбраната трябва да включва клаузи, които регулират тези дейности.

Правна рамка

Законодателството установява принципите за прилагане на разглежданата форма на демокрация. Същевременно нормите установяват, че процедурата за провеждане на публични изслушвания се определя в съответствие с правилата, предвидени в Хартата или законодателните актове на ЗП. Като основи на институцията, законодателството определя:

1. Предмет. Това са проекторегламенти относно местните въпроси.
2. Подчинява инициаторите.
3. Основата на подготвителната процедура.
4. Предмет на назначаване. Обществените заседания, свикани по инициатива на гражданите или законодателната власт, се назначават от него, по предложение на ръководителя на Министерството на отбраната - от него.

Трябва да се каже, че дори преди официалното одобрение на Федералния закон от 2003 г., тази форма на демокрация от страна на народа вече беше регламентирана в редица региони. Така в Красноярск градският съвет приема акт от 6 юни 2000 г., който урежда принципите на свикване и организиране на публични изслушвания. Те действат като форма на пряко гражданско участие в администрацията. Въпреки това, решението за публични изслушвания има консултативен характер и се взема предвид при одобряването на определени актове от местните власти.

Предмет на обсъждане

Обществените изслушвания се провеждат открито. Тяхната цел е да осигурят на населението възможност да участва в разработването на мерки за премахване на проблемите, свързани с непосредствения им поминък и развитие на територията. Към предмета на дискусията са:

1. Въпроси от териториален характер, посочени от Хартата на МЗ в нейната юрисдикция.
2. Проекти на регламенти.
3. Програми и планове, които имат стойност за града и се прилагат на територията.
4. Други актуални въпроси.

Процедурата за провеждане на публични изслушвания

Механизмът за свикване на този вид монтаж включва няколко етапа:

1. Иницииране. На този етап се определят лицата, които декларират необходимостта от провеждане на събитие, място, дата и време. На същия етап се съставя списък на въпросите, представени за обсъждане, списък на поканените лица и се прави уведомление.
2. Назначаване. На този етап условията на свикване се коригират, населението се информира.
3. Получаване. В рамките на този етап се сформира специална комисия, предоставя се логистична подкрепа и се предоставя уведомление.
4. Провеждане. На този етап обсъждането на въпроси по предварително съставения списък. Резултатите от публичните изслушвания се записват.
5. Прилагане на общите суми. Съответният орган е информиран за взетото решение, установени са сроковете за уведомяване за неговото изпълнение или отказ.

Класификация на функциите

На публични изслушвания може да се извърши:

1. Обсъждане на проблеми от териториален характер.
2. Упражняване на правото на информация.
3. Прякото участие на населението в управлението на МО.
4. Определете мненията.
5. Изпълнението на субективното право да участва в управлението на делата на обществото и държавата.

В зависимост от задължителното свикване на изслушването може да бъде проактивно и задължително. Във втория случай те се назначават съгласно Федералния закон за обсъждане:

1. Проект на местния бюджет и неговото изпълнение.
2. Проблеми с конверсия на MO.
3. Проекти на програми и планове за развитие на територията.
4. Разработване на Хартата на Министерството на отбраната, внасяне на допълнения или промени в нея.

За актовете на МО могат да бъдат насрочени и задължителни изслушвания. Заседанията на инициативите се свикват, например, за обсъждане на въпроси от градско значение.

Видове по предназначение

Обществените изслушвания могат да бъдат насрочени за:

1. Информиране на местното население за определени дейности в случай, че то засяга законните интереси на гражданите или ще засегне територията на тяхното пребиваване.
2. Осигуряване на правото на жителите да участват в обсъждането и одобряването на решения от местен характер.
3. Провеждане на контрол върху приемането и изпълнението на актове.
4. Изясняване на местното население по териториални въпроси.
5. Обсъждане с граждани на проекти на нормативни актове.
6. Влияние върху формирането на общественото мнение по определени въпроси.

Класификация по предмет

Обществените обсъждания се свикват, за да обсъдят едно или няколко въпроса едновременно. Броят на проблемите ще зависи от тяхната величина. По време на изслушването е възможно да се обсъждат не само проектите на Хартата, актовете за допълнения / промени в него, финансовия план и отчетите за неговото изпълнение. На срещата също се поставят екологични въпроси. Например, могат да се обсъждат въпроси, свързани с дейностите на МО предприятия, които са опасни за околната среда. При свикването обаче трябва да има достатъчно основания да се постигне очаквания резултат.

Кой може да бъде инициатор?

Както е посочено по-горе, представителните органи, населението или ръководителят на администрацията могат да действат като организатори. В допълнение към тях, правото да свиква заседания са:

• Членове на постоянната комисия на законодателната власт.
• Организации с нестопанска цел и обществени сдружения.
• Депутатите.
• Институции и предприятия от всякаква форма на собственост, разположени на територията.
• Няколко инициатори едновременно.

Класификация по резултати

Резултатът от изслушването може да бъде различен. Те могат да бъдат:

1. Препоръки за местни или държавни органи, организации, институции, предприятия.
2. Призив към жителите.
3. Одобряване на дейностите, представени за обсъждане, актове или проекти, програми или планове, съгласие с коментарите, отхвърляне на предложените позиции, които не са в интерес на жителите. В последния случай трябва да се приложи обосновка на отговора.
4. Резолюция, съдържаща всички материали и мнения по разглежданите въпроси.

Специална комисия

Организационният комитет, участниците в изслушванията, както и други заинтересовани лица използват методи, които не противоречат на закона, за да записват резултатите в дейността на местните власти. Тези мерки включват, наред с другото: информация, обяснение на съдържанието и причините за тяхната подготовка. След тези събития организационният комитет може да прекрати своето съществуване. Ако членовете на комисията проявят интерес към последващи общи действия, насочени към свикване на срещи в бъдеще, то може да стане постоянен орган. В този случай организационният комитет ще провежда редовни изслушвания. На практика комисията, като правило, се прекратява след прехвърлянето на съответните материали на органите и приемането от последния на акт на предоставените данни. В такива случаи е препоръчително да се номинират инициатори и представители на заинтересованата общественост, както и експерти по темата за обсъждане, като членове на непостоянния организационен комитет.

Допълнителна информация

За по-пълно разбиране от участниците на обсъжданите въпроси е препоръчително да се поканят на изслушвания и специалисти, експерти, специалисти в определена област. Това се отнася по-специално до проблемите на озеленяването. В този случай в изслушванията могат да участват архитекти, представители на строителни фирми, дизайнери, дизайнери и други специалисти.

Значението на срещата

Тъй като много от анализаторите, както и самите власти, посочват, че прекият диалог с гражданите, който се провежда по време на публични изслушвания, дава възможност за най-ясно разбиране на проблемите, които засягат населението. В същото време самите жители получават по-пълна информация за тези или други трансформации, които се извършват на територията на общината. По време на дискусията е вероятно конфликт на интереси гражданите и властите. Въпреки това, много експерти и служители смятат, че това е необходимо условие за решаване на спешни проблеми. В същото време се изказват мнения, че по време на дискусията се разкриват недостатъци, които властите не са взели предвид при разработването на различни програми. Населението, от своя страна, получава възможност да види мащаба на планираната дейност, да оцени неговата важност, целесъобразност и необходимост.

заключение

Обществените изслушвания се считат за една от най-ефективните и важни форми на демокрация. Те позволяват на населението да участва пряко в администрацията на МВР, да обсъжда съответните въпроси, да одобрява или отхвърля определени актове на местните власти. Обществените изслушвания служат и като форма за гарантиране на осъществяването на гражданските права на населението за информация. По време на срещите жителите се запознават с нормативната уредба, планираните дейности, докладите за подготовката и разходването на средствата. Също толкова важен е фактът, че редът, по който се свикват изслушванията, се определя от Конституцията на МО. Това означава, че правилата, предвидени за назначаването на асамблеи, са формулирани според характеристиките на територията, като се отчита историческият опит и традициите на населението. Хартата предвижда няколко мерки за гарантиране на избирателната активност на гражданите. Те включват по-специално следното: предварително предупреждение за времето и мястото на събитието, предварително публикуване на списъка с въпроси, актове, които ще бъдат обсъдени. Предварително хората могат да се запознаят със списъка на специалисти, експерти и други заинтересовани лица, които са поканени на срещата. Също толкова важно е записването на резултатите от изслушването. Видео и аудио записи на сесиите се практикуват в редица региони. Протоколите от заседанията, които съдържат резултатите от събитията, са задължително прехвърлени на компетентните органи. Изпълнението на тази процедура се следи от специална комисия. Като цяло, както твърдят анализатори, административната реформа ще доближи властта до хората. В същото време публичните изслушвания служат като най-ефективният инструмент за осъществяване на социалната политика на държавата. Те позволяват директно от самите жители да разберат за непосредствените проблеми, нужди и недоволство. При вземане на определени правителствени решения упълномощените органи вземат предвид мнението на населението, изразено и документирано на публични изслушвания. Така се осъществява пряката демокрация.