Правила за нова сграда и земеползване: проект, промени

Правилата за използване на земята и развитие са най-важният документ за общината. Той е разработен в съответствие с разпоредбите на Градоустройствения кодекс на Руската федерация. Липсата на правила за земеползване и развитие означава, че общинските власти няма да могат да предоставят земя за строеж. Как се разработват съответните стандарти? Каква е процедурата за извършване на промени в тях?

Правила за използване и развитие на земята: основен източник

Правилата за развитие и използване на земята са установени в Руската федерация в съответствие с разпоредбите на Кодекса за градско развитие - Федерален закон № 190, приет на 29 декември 2004 г. По-точно, съответните норми се съдържат в глава 4 от този закон.

Може да се отбележи, че правилата за земеползване и развитие на Руската федерация на федерално ниво не се формират - съответните задачи трябва да бъдат решени от общините. Да разгледа спецификата на приемането и адаптирането на съответните стандарти.

Информация за основните правила

В съответствие с разпоредбите на Градоустройствения кодекс, правилата за строителство и земеползване се разработват със специфична цел. Те включват:

• създаване на условия за развитие на общински територии, опазване на екологични и културни обекти, планиране на съответните зони, привличане на инвестиции;
• реализация на правата и интересите на гражданите, юридическите лица, собствениците на обекти, както и собствеността, принадлежаща към категорията на обектите за капитално строителство.

Структурата на въпросните правила включва установената процедура за тяхното прилагане и приспособяване, карта на зониране, както и правила, свързани с процеса на градоустройство. По-подробно разгледайте отбелязаните елементи, които включват правилата за строителство и използване на земята.

Процедурата за прилагане на правилата

Що се отнася до такъв компонент като реда за прилагане на въпросните норми, може да се отбележи, че той включва следните основни разпоредби:

• насочени към регулиране на процеса на ползване и развитие на земята от общинските власти;
• точки за приспособяване на видовете законно ползване на парцели и имоти, свързани с проекти за капитално строителство, граждани и организации;
• разпоредби относно подготовката на необходимата документация, свързана с планирането на съответните територии от общинските власти;
• параграфи за провеждане на необходимите обществени обсъждания относно аспектите на земеползването и развитието на земята;
• разпоредби, свързани с корекции, които могат да бъдат направени в правилата за развитие и използване на земята;
• правила, уреждащи други аспекти на процедурите, свързани с процеса на строителство или с практиките за използване на земята.

Следващият компонент е градоустройствената карта на градоустройството. Разгледайте спецификата му по-подробно.

Карта на зониране

Въпросната карта записва границите на общинските териториални зони. В този случай всеки сайт трябва да се отнася само до един от тях. От своя страна териториалните зони обикновено не предполагат наличието само на един обект. Картата за зониране включва граници, които записват специалния статус на използване на определени територии, както и тези, които обозначават обекти на културното наследство.

Правила за градоустройство

Градоустройствените разпоредби са редът, по който се определя правният режим на ползване на определени парцели, включително пространството над и под повърхността им. Тези норми засягат както процеса на изграждане на територии, така и тяхното последващо действие.

Структурата на градоустройствените разпоредби се определя в съответствие със следните ключови критерии:

• спецификата на реалното използване на парцелите, както и на имотите, приписвани на проекти за капитално строителство, в рамките на определени територии;
• перспективи за комбиниране в една зона на различни видове ползване на парцели (съществуващи и планирани);
• наличието на функционални зони, както и характеристиките на тяхното развитие, които се определят от източници, свързани с териториалното планиране в общините;
• спецификата на отделните видове териториални зони;
• норми, отразяващи необходимостта от защита на обекти на културното наследство и природни територии, които са класифицирани като специално защитени.

Правилата за градоустройство се прилагат за всички видове парцели, както и за имотите, които могат да се приписват на обекти на капитално строителство, които са разположени в границите, които са записани на карти, свързани с градските източници на зониране.

Разглежданият елемент, който е част от правилата за използване и развитие на земята, определя следните основни аспекти:

• видове допустимо използване на земя и имущество, свързани с обекти на капитално строителство;
• показатели, свързани с размера на парцелите, както и параметрите на допустимото строителство или реконструкция на сгради, приписвани на обекти на капитално строителство;
• ограничения за ползване на парцели и имоти, приписвани на обекти на капитално строителство, които се записват в съответствие с нормативните актове на Руската федерация.

Следващият най-важен елемент от Градоустройствения кодекс по отношение на регулирането на правилата за използване и развитие на земята е процедурата за изготвяне на проект на съответни норми. Да разгледа основните разпоредби, свързани с този аспект.

Процедура за подготовка на правилата

Изготвянето на въпросните правила може да се извърши по отношение на всички общински територии, както и на техните части. Разработването на правила за земеползване и развитие трябва да се направи в сравнение с разпоредбите относно устройството на територията, както и с изискванията на различни технически регламенти. Също така при подготовката на правилата трябва да се провеждат публични изслушвания. Той също така има за цел да вземе предвид предложенията за разработване на съответните стандарти от заинтересованите страни.

Одобрението на правилата за земеползване и развитие се извършва на няколко етапа. Преди всичко, ръководителят на общинската администрация взема решение за започване на подготовка на съответните стандарти по отношение на териториите на съответния град или населено място, както и, ако е необходимо, на техните части. Лицето, заемащо тази длъжност, може да бъде кмет на града. Но ако се утвърдят правилата за използване и развитие на земята селско селище, тогава той най-вероятно ще бъде ръководител на администрацията от селото.

Решението на ръководителя на общината определя времето, в което трябва да се извърши работата по подготовката на правилата. Същевременно се среща специална комисия, отговаряща за разработването на норми, която изпълнява една от ключовите функции по отношение на издаването на въпросните правила.

В 10-дневен срок от постановяването на въпросното решение данните за него се публикуват (в медиите или в интернет, съгласно установените разпоредби). Това съобщение информира за състава на комисията, последователността на зониране по отношение на териториите на общината, реда и сроковете за изготвяне на проекта на правила, както и механизмите, чрез които заинтересованите лица могат да изпращат своите предложения относно приемането на стандарти и други. изграждане.

Проектът за правила за земеползване и развитие на териториите от федерално значение или обекти на културното наследство следва да бъде съгласуван с компетентния орган.

От своя страна общинските структури са длъжни да проверяват съответния документ, който се представя от комисията, за спазване на критериите, определени в техническите регламенти, както и информация в общите планове на територията и плановите схеми. Според резултатите от тази проверка, проектът може да бъде изпратен за преразглеждане или, ако всичко е наред, на адреса на ръководителя на общината. Което от своя страна трябва да започне публично изслушване.

Подходящ вид публично събитие се организира в съответствие със статута на общината и нормативните актове, издадени от представителния орган на местната власт, например градския съвет. Публично изслушване може да продължи от 2 до 14 месеца от датата на публикуване на проекта на правила.

Ако правилата се отнасят до части от общината, тогава в дискусиите участват собственици на земя или имоти, принадлежащи към категорията на капиталовите строителни проекти. Ако всяка промяна в правилата за ползване и развитие на земята е предназначена за приспособяване на градоустройствените разпоредби, установени за определена зона, тогава изслушванията се провеждат само на съответната територия. Срокът им в този случай не може да надвишава един месец.

Веднага след приключването на публичните събития се правят необходимите промени в проекта, който се предава на ръководителя на общината. Документите от изслушванията, както и становище относно техните резултати, следва да бъдат приложени към документа. От своя страна ръководителят на общината, в срок от 10 дни след получаване на проекта, е длъжен да го изпрати на представителния орган или да го отхвърли. Ако документът не е одобрен от ръководителя на общината, той трябва да бъде финализиран.

Одобряване на правилата

Обмислете как се прилагат правилата за земеползване и развитие на територията на общината. Органът, отговорен за тази процедура, е общинският съвет или друг, който изпълнява представителни функции. Изключения по отношение на тази норма са посочени в чл. 63 от Градоустройствения кодекс. Проектът за правила трябва да бъде допълнен, както отбелязахме по-горе, с протоколите от изслушванията, както и заключение относно техните резултати.

Ако е необходимо, към документа могат да бъдат приложени и източници, които определят координацията на проекта в част от териториите с историческо значение и обекти на културното наследство. След като разгледа проекта за правила, представителният орган на общината може да реши: да одобри съответния документ или да го изпрати за преразглеждане.

Веднага след приемането на нови правила за ползване и развитие на земята от общинския парламент, те трябва да бъдат публикувани по предписания начин. В съответствие с разпоредбите на Градоустройствения кодекс, решението за одобряване на документ може да бъде оспорено от граждани или организации в съдебно производство. По същия начин властите също имат право да изразят несъгласие с правилата.

Извършване на корекции в правилата

Проучихме как се разработват и одобряват правилата за земеползване и развитие на селище или град. Обмислете друг важен аспект от тях - процедурата за извършване на корекции. Може да се отбележи, че по принцип работата с тях се извършва по същия сценарий като одобрението. Това е в съответствие с разпоредбите, които са определени в 31-ия и 32-ия член на Градоустройствения кодекс.

Правилата за използване и развитие на земята в населено място или град могат да бъдат променяни поради следните възможни причини:

• документът не съответства на общия план на общината, схемата на нейното планиране;
• направени са предложения за коригиране на границите на зоните или промени в нормативната уредба в политиката за градско развитие на общината.

Както и при одобрението на нормите, комисията е отговорна за техните промени. Правилата за използване и развитие на земята могат да бъдат коригирани, ако се вземе съответната инициатива:

• органите на изпълнителната власт на федерално ниво (ако документът възпрепятства функционирането или разпределението на имущество, свързано с обекти на капитално строителство);
• органите на изпълнителната власт на ниво субекти (ако правилата се намесват в работата с обекти на капитално строителство, но не федерални, но с регионално значение);
• структури на властта на общинско ниво (ако е необходимо да се модернизира процедурата за управление на земеползването и процесите на развитие в градовете или населените места);
• физически лица и организации, ако изпълнението на документа е неефективно и е придружено от причиняване на вреда на собствениците на определени видове имоти.

Веднага след като предложението за коригиране на правилата е представено на комисията, в рамките на 30 дни тя трябва да изготви становище, отразяващо препоръки за извършване на всякакви промени в документа или включително език за отхвърляне на съответната инициатива с посочване на причините. Източникът, подписан от комисията, се изпраща на ръководителя на общината, който също трябва да вземе решение в рамките на 30 дни, отразявайки необходимостта от изготвяне на проектоизменения на правилата или включване на формулировка за отхвърляне на съответната инициатива с посочване на причините. Копие от този документ се изпраща на заявителите.

Метрополитен характер

Може да се отбележи, че в столицата на Руската федерация има малко по-различни норми, в съответствие с които правилата за строителство и използване на земята са одобрени и коригирани. Москва е град с федерално значение. Ето защо, властите в него ниво по-високо, отколкото в други населени места, които имат статут на общини. Освен това Москва има свой собствен Градоустройствен кодекс. По този начин съответните власти - правителството на Москва и градската Дума - са пряко ангажирани в разработването и одобряването на правилата. Въпреки това, по отношение на основните разпоредби, по които се публикуват правилата за строителство и използване на земята, Москва не се различава твърде много от всеки друг град. Разпоредбите в местния кодекс за градоустройство са като цяло сходни с тези, включени в съответния федерален закон.

Аспекти на подготовката на правила: създаване на териториални зони

Разглеждайки как се утвърждават и коригират правилата за ползване и развитие на земята или селище, се разглежда аспектът на създаване на териториални зони. Тази процедура е неразделна част от подготовката на въпросните стандарти.

Границите на териториалните зони се определят въз основа на редица критерии, а именно:

• съвместимост на една и съща територия с различни видове земеползване - както съществуващи, така и планирани;
• спецификата на функционалните зони, както и аспектите на тяхното развитие, които се определят от общия план на общината;
• включването на някои териториални зони в Градоустройствения кодекс;
• практическа ситуация в областта на планирането и текущото използване на земята;
• планове за промяна на границите на зони от определени категории;
• необходимостта да се предотврати увреждане на имущество, което се намира в съседните райони;
• особености на местоположението на обекти от историческо и културно наследство от федерално и регионално значение.

Териториалните зони трябва да бъдат ограничени. Съответните критерии за разграничаване могат да бъдат: линии на магистрали, както и улици и пътища, които отделят потоците от превозни средства, граници на земя, селища, общини, природни обекти, както и червени линии и други възможни граници.

Видове териториални зони

Също така ще бъде полезно да се помисли какви териториални зони могат да бъдат правилата за използване на земята и развитие на град или селище, които са пряко свързани.

Основните типове територии в градоустройственото зониране:

• жилищна;,
• бизнес;
• промишлена;
• транспорт;
• земеделска;,
• отдих;
• специално защитени;
• военни,;
• тези, които са зони със специално предназначение.

Що се отнася до жилищните зони, в тяхната структура могат да се появят зони за изграждане на къщи от различен тип (индивидуални, ниски, средни, високи). Спецификата на съответните съоръжения е, че пространството, което заемат, може да бъде поставено в отделни, правилно монтирани или прикрепени сгради от социална или комунална инфраструктура, образователни институции, паркинги, гаражи, градинарски стопанства.

Социалните и бизнес сферите могат да включват търговски площи, както и тези, които съдържат обекти на социална и комунална инфраструктура, и тези, които участват в обслужването на производствената дейност на търговските предприятия.

Индустриалните зони, както и тези, в които са разположени съоръжения за инженерна и транспортна инфраструктура, могат да включват в своята структура общински територии, производствени зони, както и други, в които има съоръжения, свързани с инфраструктурата от типа, който разглеждаме.

Земеделските площи са обработваема земя, пасища, овощни градини и лозя, многогодишни насаждения, находища, сенокоси и други предмети, използвани в промишлеността. Структурата на съответните области включва вили, градинарство, дъщерни ферми.

Зони за отдих Те включват включването на горски територии, паркове, площади, градини, езера и езера, плажове, крайбрежни ивици и резервоари. Може би присъствието в структурата на този тип зони на други обекти, свързани с инфраструктурата на отдих и туризъм.

Има и райони, класифицирани като специално защитени. В тяхната структура съществуват обекти, които са важни от гледна точка на опазването на природата, както и важни за науката, историята, културата, естетиката, или интересни от гледна точка на развлекателните задачи или поради различна стойност и следователно имат подходящ статус.

Градоустройственият кодекс предвижда и територии, на които могат да бъдат разположени военни съоръжения. Освен това общините имат право самостоятелно да определят и други видове зони, както и спецификата на ползване на парцелите и имотите, свързани с обекти на капитално строителство, разположени върху тях.