Законодателна инициатива. Етапи на законодателния процес

Законодателната инициатива в Руската федерация е етап от процедурата за създаване на правила. Той се състои в представяне на предложение за отмяна, приемане или изменение на правен акт. Кръгът на лицата, получили тази възможност, се определя от националните норми. Внасянето на предложението в упълномощената структура налага задължение за разглеждане в съответствие с установената процедура. Нека разгледаме подробно какво представлява законодателна инициатива.

Обща информация

Законодателната инициатива има правителството и членовете на парламента. Но в зависимост от нормите, приети в една държава, тази възможност може да има ограничения. Законодателната инициатива може да бъде включена в мандата на президента. В някои страни тя е надарена с независими сдружения на граждани. Независимо от това кой има възможност да прави предложения за промени, отмяна или приемане на нормативни актове, действащата правна система налага редица изисквания за състава на групата и самата процедура, в рамките на която се обсъжда законопроектът. Лицата, които не са пряко надарени с такава възможност, могат да предоставят оферти косвено чрез тези, които я притежават официално.

Русия

В нашата страна законодателната инициатива принадлежи на:

1. Представителни регионални органи.
2. Съвет на Федерацията.
3. На президента.
4. Депутати от Държавната дума.
5. Членове на правителството.

Конституционните и върховните съдилища на Русия също действат като субекти на законодателна инициатива в рамките на своята компетентност. В момента се обсъжда предоставянето на такава възможност на някои граждански сдружения. Тези групи могат да представят предложения в публичната камара. Създаден бе съответният законопроект Робърт Шлегел. Гражданите на Томск, Ярославъл региони и Алтай Територия сега имат възможност да представят предложения.

Законодателен процес

Това е набор от действия, които се заменят взаимно в предписаната последователност. В съответствие с установените правила се извършва представителната дейност на FS. Законодателен процес включва пет основни етапа. На първия етап е представено предложение от лица с подходяща възможност. По-нататъшните етапи включват:

1. Предварително разглеждане.
2. Обсъждане и приемане от Държавната дума.
3. Разглеждане и одобрение от Съвета на Федерацията.
4. Подписване и обнародване от председателя.

В допълнение към тези основни процедури, това може да включва допълнителни (допълнителни) стъпки:

1. Преодоляване на разногласия, възникнали между Държавната дума и Съвета на Федерацията в резултат на отхвърлянето на приетите актове.
2. Преразглеждане на закони, които са отхвърлени от председателя.

Цялата процедура се осъществява в съответствие с конституционните разпоредби (чл. 104-108), както и с Правилника за съставите на Съвета на Федерацията.

Спецификата на процедурата

Правото на законодателна инициатива се реализира при представяне на:

1. Обяснителна бележка. Той трябва да посочва предмета на регулиране и концепцията на предложението.
2. Текстът на законопроекта. Заглавната страница показва нейния автор.
3. Списък на федералните разпоредби, които трябва да се считат за невалидни, подлежащи на промяна или приемане поради одобрението на предложението.
4. Финансова и икономическа обосновка, ако изпълнението на предложения акт изисква материални разходи.

Законодателна инициатива на Държавната дума

Предложението се счита за прието от датата на регистрацията му от Службата на документацията. Съветът на Държавната Дума го насочва към съответната комисия. Той е определен за отговорен за регулаторния акт. В същото време, въвеждането на законодателна инициатива се извършва и в други комисии, депутати, комисии, ръководител на страната, правителството, Съвета на федерацията. Тези институции подготвят и представят своите коментари, обратна връзка, предложения. Регулаторни актове относно съвместната компетентност на регионите и. T Руската федерация изпратени до представителните органи на субектите. Те на свой ред подготвят своите коментари и предложения.

обучение

За работа по представения от комисията текст може да се формира подходяща група. Тя се състои от депутати, представители на субекта, надарени със способността да представят закони за обсъждане. Работната група съдържа и експерти, служители от държавни агенции и специалисти. Обсъждането в комисиите е отворено. Тя може да бъде покрита от медиите. От името на Съвета или на компетентната комисия, Дирекцията на Службата на Държавната Дума извършва правна експертиза законодателен акт. Подготвеният текст се изпраща на Съвета за внасяне в залата. Правото на законодателна инициатива предполага възможността за промяна на съдържанието на акта или за оттеглянето му въз основа на изявление.

разглеждане

Провежда се в три четения. Първият разглежда концепцията на законопроекта, оценява съответствието на основните му разпоредби на Конституцията на страната. Освен това се определя практическото значение и уместност на документа. Дискусията започва с доклада на лицето, на което е внесена законодателната инициатива. Представител на компетентната комисия също говори. В процеса на разглеждане се изслушват коментари и предложения на пълномощни представители на ръководителя на страната, заместник-сдружения, членове на правителството, представителни органи на регионите и други лица, поканени на заседанието.

Резултати от дискусията

Според резултатите от първото четене Държавната дума може:

1. Приемете текста.
2. Отхвърлете проекта.
3. Приема акта на първо четене и ще продължи разглеждането му, като взема предвид коментарите и предложенията под формата на изменения.

В последния случай се определя срок, в който трябва да се внесат изменения. Предложения и коментари по документа, приет на първо четене от лицата, които изпълняват законодателната инициатива, се представят на компетентната комисия. Този институт от своя страна проучва и обобщава измененията. Отговорната комисия съставя отделни таблици с коментари и предложения, препоръчани за приемане и отхвърляне, както и тези, за които не е взето решение. Текстът, като се вземат предвид одобрените изменения и таблиците, се изпращат на Съвета на Държавната дума за включване в календарния преглед на второ четене. Проектът, заедно с предложения и коментари, се изпраща и на председателя, на Съвета на федерацията, на правителството, на автора, на депутатите 15 дни преди началото на дискусията.

Второ четене

Преди да започне прегледът, член на компетентната комисия говори Той докладва за резултатите от дискусията, получените изменения и резултатите от тяхното проучване. След това председателят на съдебния състав проверява дали има възражения по препоръките и препоръките, отправени от компетентната комисия. При липса на такова, упълномощеното лице гласува по въпроса за приемането на измененията. Ако има възражения, председателят на съда поставя на гласуване предложения и коментари, които се одобряват от всички, а след това поотделно всяко изменение, което е причинило несъгласието. Следните допълнения са препоръчани за отхвърляне. Вземането на решения по тях се извършва по същия начин, както за одобрените изменения. След това се обсъждат останалите допълнения. Измененията, за които компетентната комисия не е взела решение, се гласуват поотделно. След това се прави предложение за целия законопроект като цяло. На компетентната комисия се изпраща акт, приет на второ четене. С участието на Правния отдел се елиминират вероятните вътрешни противоречия, установява се правилната взаимовръзка на членовете. Също така се извършва редакционна редакция въз основа на измененията, приети на второ четене. В края на тази работа документът се внася в Съвета на Държавната дума.

Трето четене

По време на него се гласува за приемане на текста като закон. В трето четене се забраняват измененията и връщането към обсъждането на документа като цяло или неговите части, членове, глави. Ако Държавната Дума не приеме законопроекта, няма да се обмисля допълнително. В изключителни случаи, обжалването на мнозинството на заместник-сдруженията, председателят е длъжен да обяви гласуване за връщането на текста на второ четене. Законът ще се счита за одобрен със съгласието на не по-малко от 2/3 от общия брой на депутатите на Държавната дума. В срок от пет дни актът се представя на Съвета на федерацията. Ако законът не подлежи на разглеждане от този орган или не е бил преразгледан до две седмици, то в рамките на 5 дни той се изпраща на председателя за подписване и за последващо публикуване.

Съвет на Федерацията

Този орган регистрира закона, одобрен от Държавната дума в рамките на 48 часа. Документът и придружаващите го актове се изпращат на членовете на Съвета на Федерацията. Председателят образува комисията на камарата. Той ще отговаря за изготвянето на становище по приетия закон. Що се отнася до актове, които не подлежат на задължителен преглед в Съвета на Федерацията, комисията може:

1. Да одобри нормата и да не я изпраща за обсъждане в Съвета на федерациите.
2. Препоръчайте закона за разглеждане в Съвета на Федерацията.

Председателят може да се съгласи с мнението на комисията и да не включи акта в дневния ред или да отхвърли решението и да го изложи за обсъждане.

Важен момент

Председателят на Съвета на Федерацията не може да не включи в дневния ред на заседание закон, който не подлежи на задължителен преглед, ако председателят, правителството, двама членове на Съвета на Федерацията, представляващи един регион, настояват за това. Тази разпоредба е валидна, ако не е изтекъл двуседмичният срок за обсъждане на приетия текст в Съвета на Федерацията. Съгласно законите, които подлежат на задължителен преглед, може да се вземе следното решение:

1. Препоръчайте отхвърляне на акта. В този случай следва да се посочат основанията, в съответствие с които е взето такова решение.
2. Препоръчва се одобряване на документа.

Разглеждане на заседанието на Съвета на Федерацията

Тя започва с обявяването на заключението, изготвено от компетентната комисия на Съвета на Федерацията. Решението за отхвърляне или одобряване на закона без обсъждане или за разглеждане на заседанието. След обсъждането Съветът на федерациите приема или отхвърля документа. Закон, който не подлежи на задължителен преглед, се счита за одобрен, ако не е бил преразгледан в рамките на две седмици. Актовете, които се обсъждат в Съвета на Федерацията, се подлагат на гласуване. Ако въпросът за разглеждане не е достатъчно подготвен, Съветът на Федерацията може да отложи процедурата до следващото заседание.

управляващ

Законът ще се счита за отхвърлен, ако необходимия брой членове на Съвета на Федерацията не са гласували за него. Решението за това трябва да бъде взето под формата на резолюция. Този документ може да съдържа списък на членове, раздели, глави, по които трябва да се преодолеят различията между Държавната дума и Съвета на Федерацията. Освен това резолюцията може да включва предложение за сформиране на помирителна комисия. В случай на преразглеждане, Държавната дума приема закона, като взема предвид коментарите на Съвета на Федерацията, отговорната комисия потвърждава това под формата на заключение. След това се изпраща предложение до Съвета на Федерацията за одобряване на документа без обсъждане. Ако Държавната дума прие само част от препоръките на Съвета на федерациите, разглеждането в Съвета на Федерацията се извършва като новоприет документ. Указът за отхвърляне или одобряване на нормативен акт се изпраща в Държавната дума. Това следва да бъде направено в рамките на пет дни от приемането на съответната наредба.

Последен етап

Законът, приет от Държавната дума и одобрен в Съвета на Федерацията, се изпраща от председателя на Съвета на федерацията на държавния глава. Заедно с приетия документ и Декрета на Съвета на Федерацията. Правилникът се изпраща в срок от пет дни от датата на подписване на решението от Съвета на Федерацията. Президентът подписва приетия закон. След това регулаторният акт е официално обнародван. Заедно с официалната публикация се посочва периодът, от който законът влиза в сила.