Обществените изслушвания са ... Процедура, протоколи и сключване на публични изслушвания

Обществените изслушвания са една от формите на гражданско участие в местната власт. На тези срещи се обсъждат различни въпроси, свързани с жизнената активност на населението и устройството на общината. За тяхното поведение е установена определена заповед.

Обществени обсъждания: основно изискване

Организацията на срещите, условията за тяхното задържане и участието на гражданите, формулирането на резултатите и публикуването на резултатите са формулирани в Устава на Министерството на отбраната и нормативните актове на представителния орган. Първото изискване, което налага законодателство, е да информира предварително гражданите. Уведомлението посочва времето, мястото, въпросите, които ще бъдат разгледани. По време на тази процедура се предприемат необходимите мерки, за да се гарантира участието на гражданите в събранието.

инициаторите

Обществени обсъждания могат да се провеждат при поискване:

1. Жители на МО.
2. Представителен орган.
3. Ръководители на МО.

В първите два случая организацията на заседанията се извършва от представителния орган. Ако ръководителят на Министерството на отбраната инициира публично изслушване, администрацията ще отговаря за тяхното поведение.

Въпроси за обсъждане

Кръгът от проблеми, на който се налага публични изслушвания, определени във Федералния закон, регламентиращ прилагането на местното самоуправление. Въпросите, които ще бъдат обсъдени, включват формирането на бюджета и неговото изпълнение. Има и обществени обсъждания по проекта за териториално планиране. Като част от този въпрос се обсъждат правилата:

1. Строителство и използване на земята.
2. Променя границите.
3. Осигуряване на документация за условно разрешен тип обекти и обекти за капитално строителство.
4. Подобряване.

Обществените обсъждания по проекта за проучване се провеждат с участието на собственици на конкретни обекти. Въпроси, свързани с промяна на видовете разрешено ползване на земя и обекти на капитално строителство при липса на одобрени правила за строителство и земеползване. Срещите също могат да се разглеждат като проект на проект. Обществените обсъждания се свикват, за да се обсъди Хартата на Министерството на отбраната, правилата за нейното изменение.

Механизъм за прилагане

По въпросите на регионалното управление, чл. 26.13 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. Той предвижда изслушвания по бюджетния въпрос. В много региони се одобряват регламенти, които регулират такива дейности. Примери за това са Приложенията към решението на изпълнителната власт в Архангелска област, Краснодарската територия, Наредбата за публичното изслушване №000 на Санкт Петербург. В някои други региони се приемат отделни актове за провеждане на изслушвания в съответствие с изискванията на кодексите за устройство на земята и градоустройството, Федералния закон "Екологичен преглед". Що се отнася до Министерството на отбраната, за тях от ключово значение е Федералният закон, който урежда общите принципи на организацията на местното управление. Съгласно разпоредбите на закона, публичните изслушвания са задължителна процедура в рамките на разглеждане на основните въпроси на общината.

Основно съдържание

Обществените изслушвания са среща на гражданите, подготвена и проведена с участието на обществеността. Медиите и делегатите на властите са поканени към нея. В рамките на срещите са представени факти, участниците изразяват мнения по обсъжданите въпроси и се разглеждат препоръки за решаване на проблеми. Последните се изпращат до властите. Обществените изслушвания са една от прогресивните форми на гражданско участие в живота на МО. Те осигуряват междусекторно взаимодействие между правителството, публичните организации и бизнеса. Такива срещи действат като един от механизмите. социален контрол. Ефективността на изслушванията зависи от степента на публичност на властите и от степента на развитие на институциите на обществото.

предимства

В резултат на публични изслушвания местните власти получават:

1. Допълнителна информация за мненията и фактите по темата.
2. Резултатите от независима оценка на проблема и решения.
3. Нови предложения, алтернативни методи за преодоляване на проблемите.
4. Анализ на значимостта на проблема и информация за групи от заинтересовани страни.

Обществеността също така е в състояние:

1. Научете и сравнете различни гледни точки по разглеждания проблем, разберете позицията на властите.
2. Да влияе върху решенията и действията на властите.
3. Засяга формирането на приоритетно мнение.

Използване на резултатите от срещите в правителствените дейности

Резултатите от изслушванията са от съществено значение за администрацията на Министерството на отбраната. Това се дължи на следните обстоятелства:

1. Участието на представители на правителството в подготовката и провеждането на срещите.
2. Осигуряване на наличието и докладването на резултатите от изслушванията пред местните власти, чиято компетентност включва решаването на обсъжданите въпроси.
3. Разглеждане на проблемите на ранен етап.
4. Привличане на квалифицирани специалисти.
5. Концентрация върху сравнението на проверените факти.
6. Предоставяне на представителство и информация на всички публични групи, заинтересовани от разрешаването на проблема.
7. Влиянието на асоциациите, които подкрепят сключването на публични изслушвания.
8. Публикуването на резултатите в медиите и тяхното въздействие върху общественото мнение.
9. Представяне на алтернативни проекти и становища.
10. Осигуряване на независима оценка на проблемите.
11. Провеждане на изслушвания в сграда с висок статут (например в сградата на регионалното законодателно събрание).
12. Присъствието на представители на най-висшия орган на МО.

Цели на срещите

Най-често срещаните са:

1. Влиянието на обществеността върху дейността на правителството.
2. Формиране на становища по въпроса.
3. Въздействие върху поведението на гражданите и бизнеса.
4. Информиране на обществеността, медиите и представителите на правителството за мненията и фактите по темата на срещата.

Трябва обаче да се отбележи, че често реалните цели далеч не са обявени. Обществените изслушвания могат да действат като елемент от предизборна кампания или политическа борба на представители на различни структури или клонове на властта. Срещите могат да се свикват, за да се демонстрира влияние, уреждане на точки и т.н. Има и т.нар. "Имитационни" публични изслушвания. Селски селища, най-отдалеченият от регионалния / регионален център може да се превърне в обект на манипулация. За да се изключат такива ситуации, на регионално и общинско ниво се приемат подходящи норми, строго регламентиращи темите и процедурата за свикване на заседания.

Специфична дискусия

Темата на изслушванията може да бъде всеки реален проблем, който възниква на дадена територия и засяга интересите на предприятията и гражданите в неговите граници. Решаването на такива въпроси трябва да бъде отговорност на местните власти. Темата на публичните изслушвания обикновено е една и съща. Съществените аспекти на проблема трябва да бъдат не повече от 4-5.

Характеристики на срещата

Съществува специфична процедура за публични изслушвания. Заседанията се провеждат на няколко етапа. Разгледайте ги на примера на обсъждането на бюджетния въпрос. В зависимост от Устава на МО етапите могат да варират, но има етапи, които трябва да се спазват по време на изслушванията по този въпрос:

1. Предварителната публикация на проектобюджета и годишният доклад за неговото прилагане са представени за обсъждане.
2. Изпращане на мотивирани коментари и предложения от заинтересовани граждани и обществени организации до упълномощено отговорно лице. Те трябва да бъдат изпратени в срока, определен от правилата на Министерството на отбраната.
3. Назначаване на лицето, което отговаря за изслушването - секретар. Той обобщава получените коментари и предложения.
4. Провеждане на среща. Протоколи от обществените обсъждания, подписани от председателстващия.
5. Формиране на окончателен документ за резултатите от разглеждане на предложения и коментари на граждани и други заинтересовани представители.
6. Публикуване на заключението.

Предвидената в правилника процедура не ограничава обхвата на субектите, които могат да участват в събранието повече, отколкото е предвидено в Конституцията, и не предоставя на тези или други участници процесуални предимства. Изключение прави секретарят, чиито задължения включват обобщение на коментарите и предложенията, получени от заинтересованите страни.

Характеристики на организацията

Комисията за публично изслушване се формира от общинското правителство. Препоръчително е да се включат представители на науката и обществеността като членове на организационния комитет. Редът и организаторът на обсъждане на въпроси, свързани с оценката на въздействието върху околната среда, се определят от федералните и регионални стандарти, земеползването - от общински. Търговските изслушвания могат да се провеждат от представители на обществеността по тяхна преценка. В този случай основната цел е докладът за становището на властите.

Окончателен документ

Той има препоръчителен характер. Сключването на публични изслушвания може да бъде отправено към общинските власти, висшите органи, гражданите, предприятията, институциите, сдруженията. Окончателният документ може да съдържа описание на самия проблем, начини за неговото решаване, призиви за подкрепа или отхвърляне на предстоящите актове, за отмяна на взетите по-рано решения. В заключение могат да бъдат представени всички различни предложения и мнения по разглеждания въпрос, които се разкриват на изслушванията. Публикуването на окончателния документ осигурява публичност на срещата. Публикуването се извършва в съответствие с правилата, приложими за нормативните актове на Министерството на отбраната, друга официална информация. Заключението се публикува на уебсайта на общината (ако има такъв).

данни

Обществените изслушвания са един от най-важните елементи в изграждането на демократична процедура за отчитане на обществените интереси. Някои трудности за представителите на властите могат да възникнат поради забавения период на вземане на решения, поради проблеми при организирането и провеждането на срещи. Това се дължи на доста ниска квалификация на инициаторите и участниците. Едно от най-значимите пречки е недоверието към властите. В същото време публичните изслушвания значително намаляват вероятността от грешки. Те действат като един от най-напредналите начини за прилагане на държавните гаранции за защита на правата на лице и гражданин. В рамките на тези срещи се предлагат голяма цивилизация и откритост при разрешаването на възникващи спорове, споделянето на отговорност и привличането на широка аудитория към процедурата за решаване на проблеми.