Административен надзор и контрол на освободените от затвора лица

Държавният административен надзор се счита за сравнително нова мярка, предвидена за контрол на лицата, изтърпели присъди в местата за задържане. Тя включва установяването на наблюдение на освободения човек. Въпреки това, на субекта са дадени определени ограничения. След това разглеждаме по-подробно характеристиките и функциите на административния надзор, както и правомощията на структурите, отговорни за неговото прилагане.

Обща информация

Концепцията за "държавен административен надзор" се появи във вътрешното законодателство през 2011 г. - в годината на приемане на Федерален закон № 64, който регламентира процедурата за неговото прилагане. Следва да се отбележи, че този термин е бил използван преди това в практиката на правоприлагащите органи, но се отнася преди всичко до упражняването от страна на регионалните, федералните и местните власти на функциите по контролиране на различните видове дейности.

През съветската епоха съществувал административен надзор. Тя е извършена в съответствие с Устава на въоръжените сили на СССР от 1966 г. Въпреки това, през 2009 г. този регламент е отменен.

През 2011 г. е одобрен 64-ФЗ “За административен надзор”. Основната причина за нейното въвеждане е огромен брой пристъпи между вече осъдени лица. Приблизително половината от престъпленията, регистрирани от правоприлагащите органи, са извършени именно от осъдени преди това граждани. Особено висок процент на рецидив при лица, лишени от свобода в продължение на 3-10 години. За да се спре тази тенденция, беше решено да се въведе допълнителен контрол от страна на полицията върху вече освободени граждани, но които все още са имали присъда, която не е била отстранена.

Задачи на новия закон

Във Федералния закон "За административния надзор" в чл. 2 фиксира списък от задачи, които се решават при изпълнението на този вид дейност. Надзорът позволява:

1. Предотвратяване на нови нарушения на закона от престъпници от най-опасните категории.
2. Да имаме индивидуално въздействие върху субектите, за да ги коригира.

Същността на дейността

На гражданин, който е изтърпял присъда в съответствие с разпоредбите на чл. 11 от Федералния закон за административния надзор, се възлагат определени задължения. Сред тях са:

1. Не променяйте мястото на пребиваване или работа, без да уведомите надзорния орган.
2. Бъдете на първата покана да дадете обяснения за спазването на режима на надзор от лицето.
3. Уведомяване на правоохранителните органи за всички движения извън района или града на пребиваване.

При установяване на административен надзор на лица, които не са премахнати от присъдата, могат да бъдат вменени допълнителни задължения:

1. Останете на мястото на пребиваване в определено време (например от 22.00 до 6.00 часа).
2. Не посещавайте никакви места (например места за забавление, детски заведения и др.).
3. Да бъде на знака по специален график (например на определен ден от месеца).

Специфичният режим се определя в съответствие с индивидуалните характеристики на контролирания гражданин, както и с обстоятелствата на престъплението. Всяко ограничение, наложено от административен надзор, може да бъде затегнато или облекчено. Съответното решение трябва да бъде взето от ръководителя на отдела (отдел) на ВД, на чиято територия живее поднадзорният субект.

За кои лица е установен контрол?

Списъкът на субектите е залегнал в третия член на Федералния закон № 64. Съгласно нормата се установява административен контрол и надзор за граждани, които имат неуредени и неизпълнени присъди за:

• тежки и особено тежки престъпления;
• умишлено посегателство върху здравето, живота, почтеността на подрастващите и децата;
• 2 или повече нарушения на трафика на наркотици;
• повтаряне на актове.

основание

Административният надзор на граждани с осъден / несъстоятелен присъда за горепосочените действия се установява при определени условия. Основанията за налагане на ограничения са:

• Злоумишлено нарушение на вътрешните правила на институцията, в която лицето изтърпява присъда.
• Преследване по Кодекса за административните нарушения за двама или повече лица, извършени от лица, освободени през годината административно нарушение.

Надзор в специални случаи

Някои категории граждани попадат под контрола след освобождаването. Този списък включва извършителите на престъпления:

1. Срещу сексуалната неприкосновеност на непълнолетните. Тази група включва, между другото, педофили, чиито здрав разум е установен в съда.
2. Свързани с опасни или особено опасни рецидиви.
3. По-рано по време на престоя им под административен надзор, за което гражданинът е изпратен на място за задържане.

Общ ред

Той е създаден в Заповедта на Министерството на вътрешните работи 818 от 6 април 2011 г. Този нормативен акт определя правилата за действията на служителите на правоприлагащите органи, упражняващи административен надзор. По заповед № 818 служители на съответните звена:

1. Компилирайте маршрутни листове при преместване на контролирани лица.
2. Обадете се и ги разпитайте под надзора. В рамките на тези покани може да се извърши превантивна работа, изясняване на задълженията и правата.
3. Те повдигат дела за административен надзор, регистрират и регистрират граждани.
4. Ако е необходимо, те изискват материали от институциите, в които контролираните лица са изтърпявали присъдите си.
5. Изисква документи за поведението на гражданите по местоживеене или работа.

Струва си да се отбележи обаче, че повече работа е възложена на районните полицейски служители. Тези служители действително контролират поведението на контролираните лица, проверяват дали те спазват установените от тях ограничения. Поне веднъж месечно районните служители ги посещават по местоживеене. Ако е необходимо, тези служители задържат нарушителите.

Надзорът на гражданите на улицата се извършва и от преподавателския състав. Като цяло, почти всички звена на Министерството на вътрешните работи - линейни отдели, пътна полиция, отдел за наказателно разследване и др. - са до известна степен включени в контролните дейности.

Субекти на правото

Административният надзор се въвежда въз основа на прилагането на съответния орган. Както може да бъде:

1. Администриране на институцията, в която гражданинът е излежал или излежава присъда.
2. Подразделения на МВР.

Надзорът може да бъде въведен предварително. В този случай тя ще започне от датата на освобождаване на обекта.

Надзорът се установява от съда съгласно правилата, установени от CAS. Това е сравнително нов регламент, който влезе в сила през 2015 г.

условия

Минималната продължителност на надзора е една година. По искане на упълномощения орган на Министерството на вътрешните работи този срок може да бъде удължен. Въпреки това, той не трябва да бъде повече от времето, предвидено за премахването на криминално досие. Това правило не се прилага само за педофили. Те установяват надзор за същия период като медицинските принудителни мерки. Съответно времето, определено за обратно изкупуване на криминално досие ще действа като минимален срок.

Ранно прекратяване на надзора

За да премахне ограниченията от лицето преди изтичането на определения срок, заинтересованото лице подава заявление до съда. Кандидатът може да бъде не само контролираното лице или негов защитник, но и служител на Министерството на вътрешните работи.

За ранно прекратяване на контрола е необходимо да се спазват редица условия:

1. От датата на установяване на контрола трябва да премине поне половината от срока му.
2. Гражданинът, който се следи, трябва да се покаже от позитивната страна, да изпълни всички възложени му задачи.

Съдът има право да откаже предсрочно прекратяване на надзора. В този случай заинтересованото лице може да подаде второ заявление, но не по-рано от 6 месеца.

Федерален закон № 64 предвижда също, че надзорът може да бъде прекратен по-рано, ако:

1. Премахване на криминално досие.
2. Извършване на престъпление, за което съдът осъди присъда за лишаване от свобода. В такава ситуация поведението на гражданина се следи от служители на ФПС, а не от органите на МВР.

При прекратяване на надзора упълномощеният орган издава специално решение. Прокурорът има право да премахне ограниченията за гражданите, ако ги признае за незаконни и неразумни.

Други видове

Административният надзор включва не само наблюдение на поведението на лицата, които имат криминално досие. В по-широк смисъл, този термин може да означава и други видове контролни дейности. По този начин упълномощените органи могат да упражняват административен надзор в областта на финансите, предприемачеството, сертифицирането, митниците и др.

Административен и надзорен контрол

Често на практика тези две понятия са идентифицирани. Между тях обаче има значителна разлика. Ще разберем какво е то.

Управляващият контрол и административният надзор се различават по съдържание. В първия случай упълномощените органи получават по-голяма компетентност. Те могат да проверят не само законността, но и целесъобразността на взетите решения. Това се проявява в организационната страна на контролната дейност. Административният надзор е насочен към конкретно лице. Тя включва проверка на законността на поведението на отделния гражданин.

Обхватът на контролните и надзорните правомощия е различен. В първия случай има намеса в икономическите, производствени дейности на контролирания обект. В този случай е разрешено да се използват мерки дисциплинарна отговорност. Административните надзорни органи нямат такива правомощия. Тези структури могат да извършват само мониторинг, проверка на спазването на предписанията, общо задължителни правила, откриване и предотвратяване на престъпления, привеждане на извършителите под отговорност съгласно Административния кодекс.

Обект на инспекция

Административният надзор може да бъде насочен към:

1. Неопределен (неперсонифициран) кръг от лица (включително юридически лица), независимо от ведомственото подчинение, форма на собственост.
2. Специфичен списък от граждани, служители, организации по конкретни въпроси. Например, той може да установи административен надзор върху спазването от гражданите на процедурата за използване, съхраняване и придобиване на оръжие от служители - на правилата за осигуряване на безопасността на радиоактивните материали.
3. Конкретни граждани, които са били освободени от институциите на FPS.

Етапи на надзора

Организационно, административният надзор е процес, състоящ се от няколко последователни стъпки. Като цяло схемата изглежда така:

1. Предварителен етап. В хода на него се извършва анализ на информацията за поднадзорното съоръжение / субект или се разработват или избират правила и разпоредби от вече съществуващи правила.
2. Текущ етап. По време на него се извършват пряко и систематично наблюдение, инспекции, инспекции. Те са насочени към идентифициране на нарушенията и техните извършители. Въз основа на проверките се прилагат мерки за отговорност.
3. Последният етап. Тя включва анализ на извършената работа, разработване на предложения за премахване или продължаване на надзора.

Методи за надзор

Основните от тях могат да се разглеждат като постоянен мониторинг на обекта / предмета, както и проверка на информация за жалби, изявления на заинтересовани лица и по инициатива на упълномощените органи. Това е съществена разлика между административния надзор и контрола върху надзора. В последния случай се използват различни методи: проучвания, проверки, проверки, одити и др.

мерки

Като част от административния надзор, като правило, се използва механизмът на държавната принуда. В същото време, упълномощените структури използват различни мерки:

1. Административна предпазна мярка.
2. Преклузивни.
3. Процедурна сигурност.

Освен това, за предприятия, които не спазват разпоредбите и не спазват установените ограничения, могат да се прилагат административни санкции.

От гореизложеното следва, че административните и надзорните органи са едновременно структури на административна юрисдикция. Ако говорим за органите на върховния ведомствен контрол, те нямат такива правомощия.

Ключови признаци на надзора

Като се има предвид горепосочената информация, може да се каже, че административният надзор трябва да се разглежда като отделен вид дейност, насочена към осигуряване на дисциплина и законност при изпълнение на изпълнителните функции на нейните функции. Тази дейност е различна:

1. Липса на организационно подчинение на упълномощените структури и поднадзорни обекти.
2. Невъзможността да се намеси в оперативната и икономическата дейност на контролираните обекти.
3. Наличие на предписания, обвързващи за контролирани от лица лица.
4. Възможност за самостоятелно прилагане на мерки административна принуда при идентифициране на престъпления или заплаха от извършване на
5. Стриктно разграничаване на принудителните мерки от регулаторната рамка.

нюанси

Съгласно разпоредбите на административния надзор, упълномощените субекти могат:

• свободно посещават контролирани обекти, извършват инспекции по тях, получават информация по въпроси от тяхната компетентност;
• изслушване на обяснения от контролираните мениджъри на съоръжения;
• дават разрешение за извършване на определени дейности, дават становища и т.н.

За предотвратяване на нарушенията компетентните институции на държавата координират и контролират работата на обектите под техен контрол в съответствие с Федерален закон № 64, Административния правилник за изпълнение на функцията за държавен надзор и други нормативни актове, регулиращи тази област.

Задължителен орган на компетентните органи

Органите, упражняващи административен надзор, разполагат с такива правомощия за прекратяване, премахване на престъпления, както и намаляване на размера на негативните последици от извършването им чрез механизма на държавна принуда. Съответно, започването или продължаването на незаконния акт служи като основа за прилагането на превантивни мерки.

Надзорните органи с тези правомощия имат право да дават инструкции, които са задължителни за поднадзорните лица. Специфичният характер на изискванията зависи от вида на административния надзор. Например, упълномощените органи имат право да издават заповеди за преустановяване на дейности, извършени в нарушение на правилата и правилата за безопасност. В изключителни случаи компетентните структури могат самостоятелно да прекратят съответната работа. Въз основа на решението упълномощените служители забраняват пускането на продукти, които са опасни за обществеността, спират издадените по-рано разрешения, изключват лица, виновни за системни нарушения на закона и др.

Престижните правомощия днес се предоставят в различни органи. Сред тях: пътна полиция, Държавна пожарна инспекция и др.

Административен и технически надзор

Това е доста специфичен вид контролна дейност. Извършва се от специално създаден обществена услуга административен надзор - ATI. Тя проверява:

1. Съответствие с разпоредбите на законодателството в областта на подобряване на градските райони.
2. Техническото състояние на возилата, самоходните машини и други видове оборудване.

Административният и техническият надзор се прилага за всички предприятия, институции, независимо от тяхната форма на собственост, както и тяхната ведомствена принадлежност.

Контролните служби се формират в общинските и областните администрации. При различните предмети те носят различни деноминации. Например, в Москва, Съюзът на административни и технически инспекции има съответните правомощия, в Санкт Петербург има ГАТИ - Държавен административен и технически инспекторат.

Обхватът на задачите, които услугите в регионите решават, също е различен. Списъкът им зависи от нуждите на даден регион, община, обект на Руската федерация като цяло. Така в Москва OATI решава проблеми, свързани с:

1. Наблюдение на спазването на изискванията на законодателството, регламентиращо външното подобряване на териториите, поддържането на сгради и други обекти, изпълнението на работата в района.
2. Превенция, потискане, разкриване на нарушения чрез провеждане на инспекции в предприятията, наблюдения и предприемане на подходящи мерки.
3. Издаване на поръчки за извършване на изкопни работи, поддръжка и подреждане на строителни обекти.
4. Оценка на техническото състояние на самоходни машини, включително електрически, ремаркета, возила, друго оборудване в експлоатация, независимо от формата на собственост, ведомствена подчиненост, съгласно стандарти, които гарантират безопасността на живота и здравето на гражданите, безопасността на собствеността и опазването на околната среда.

Съгласно административните разпоредби за осъществяване на държавен надзор, упълномощените надзорни структури имат право да приведат виновните субекти (организации, предприемачи, длъжностни лица, граждани) към административна отговорност.

Проверки за функции

Надзорните мерки се извършват въз основа на разпоредбите на Федералния закон № 294, както и на Административния правилник за надзора.

Проверките може да са непланирани или планирани. Честотата на последното е строго фиксирана. Основата за непланирани одити могат да бъдат съобщения за нарушение от страна на предприятие или предприемач на правила (извършване на земни работи, строителство, пътни и други работи, например). Съответната информация може да идва от други организации и граждани. Инспекцията обаче няма да разглежда анонимни доклади.

Непланираните проверки задължително се съгласуват с органите на прокуратурата. Одитът се извършва в съответствие със заповедта на ръководителя на ATI. Решението определя времето и продължителността на проверката, както и лицата, упълномощени да я извършват.

Фирмата или физическото лице трябва да бъдат уведомени за предстоящото събитие за одит. Ако проверката е насрочена, уведомлението се изпраща три дни преди датата на заседанието, ако не е планирано - един ден. Трябва обаче да се има предвид, че оторизираната служба няма да информира за предстоящи събития, ако те се извършват по жалбата, въз основа на представяне или друга информация, показваща възможна заплаха за общественото здраве и обществената безопасност.

Според резултатите от проверката инспекторът съставя акт, копие от което се връчва на представителя на предприятието или на предприемача. При установяване на нарушения се образува административно дело. Според резултатите от разглеждането му, специална комисия взема решение за налагане на санкции в съответствие с Административния кодекс. Освен това на виновния се разпорежда да отстрани нарушенията, за които е вменена отговорността. Инспекторът, който е извършил проверката, контролира изпълнението на заповедта, предприема мерки за предотвратяване на евентуални вреди за здравето, живота, имуществото на гражданите и околната среда.

Разглеждат се основните нарушения, за които могат да бъдат наложени административни санкции:

• Провеждане на строителни работи без уреждане на временни защитни съоръжения, без специално оборудвани временни изходи / входове.
• Вмъкването в градските железопътни линии се извършва без заповед.
• Инсталиране на скеле без разрешение.

Оспорваща резолюция

Извършва се съгласно утвърдените правила Ch. 30 Кодекс за административните нарушения Съгласно разпоредбите на Кодекса, субект, който не е съгласен с резултатите от проверката и размера на наложената глоба, има право да подаде жалба пред по-висша инстанция или в съд. Трябва да се помни, че решението може да бъде оспорено в срок от 10 дни от датата на неговото връчване.

Процедурата за съдебен контрол на актовете се урежда от чл. 24 APK. Предписанието за отстраняване на констатираните нарушения по време на проверката се оспорва по правилата на раздел 4 от 198-ия член на Кодекса. Срок за обжалване - 3 месеца. от датата, на която субектът е узнал за нарушение на неговите права.

Актът на проверка не е акт на държавен орган, който генерира задължения и права или нарушава интересите на лицето, срещу което е извършен одитът. Този документ е само един от начините за записване на резултатите от контролна мярка. Следователно е невъзможно да се оспори по реда на част 4 от 198-те членове на АИК. Експертите препоръчват да се оспори актът с подаване на жалба до ATI. Той може да бъде изпратен на инспекцията в рамките на 15 дни.

Съдът може да отмени решението ATI и глобата, ако определи, че проверката:

• Позволени са нарушения на правилата за привеждане на субекта в административна отговорност. Например, протоколът е съставен без участието на лицето, подложено на наказателно преследване.
• Използвани незаконни (неприемливи) доказателства за вина на субекта. Например, протоколът, заключенията, докладите от проверките са получени в нарушение на изискванията на Федералния закон № 294.

Жалбата също ще бъде удовлетворена, ако се докаже в съда, че инспекторатът е пропуснал да погаси давността за привеждане на субекта в отговорност поради неуважителна причина.