Върховен съвет на СССР. Най-висшият представител и законодателен орган на държавната власт

Върховен Съвет на СССР, според сегашните Конституция на Съветския съюз е основният законодателен орган на страната. Той беше призован в лицето на депутатите да представляват интересите на народа. Но колко е възможно да се направи в реалностите на съветското време? Нека разгледаме историята на образованието и по-нататъшното развитие на Върховния съвет на СССР, както и да разгледаме подробно неговите основни задачи и функции.

Предистория на създаването на Висшия съвет

Преди сформирането на Висшия съвет, Конгресът на Съветите на СССР, съставен от депутати, избрани на местни конгреси, се счита за най-висш законодателен орган в държавата. Този орган избра ЦИК, който от своя страна отговаряше за формирането на изпълнителна власт клонове на властта. Конгресът на Съветите е създаден веднага след създаването на СССР през 1922 г. и е премахнат през 1936 г., когато го замества Върховният съвет на СССР. Преди провъзгласяването на Съветския съюз подобни функции бяха изпълнявани от конгресите на Съветите на конкретни републики: общоруски, общоукраински, общобелоруски, общокавказки. Общо, от 1922 до 1936 г., са проведени осем съюзнически конгреса на Съветите.

Създаване на Висшия съвет

През 1936 г. в Съветския съюз беше приета следващата конституция, според която правомощията на Върховния съвет и ЦИК на СССР бяха прехвърлени в нова институция - Върховния съвет. За разлика от своя предшественик, този колегиален орган прие пряко избиране на цялото население на страната, което има право на глас. Смята се, че по този начин хората ще имат повече влияние за формирането на властови структури, отколкото с непреки избори. Това беше представено като следваща стъпка към демократизацията на обществото, с което беше свързано формирането на Върховния съвет на СССР. Така че властите се опитали да се престорят, че са близо до хората.

Изборите за Върховния съвет на СССР бяха проведени през декември 1937 г. и той започна непосредствените си задължения от началото на следващата година.

Структура на Висшия съвет

Върховният съвет на СССР беше сформиран от две камари с равни права: Съвета на Съюза и Съвета на националностите. Първият от тях бе избран пропорционално на броя на хората във всеки район. Вторият представлява всяка република или автономна единица, а за всяка административно-териториална форма е осигурен определен брой депутати, независимо от броя на жителите на дадена територия. Така всяка република в Съвета на националностите беше представена от 32 депутати, автономната република - 11, автономната област - 5, автономната област - 1.

президиум

Органът, който управлява работата на тази парламентарна структура, е Президиумът на Върховния съвет на СССР. Той е избран веднага след началото на конкретното свикване на Съвета. Първоначално се състоеше от тридесет и осем депутати, въпреки че в бъдеще броят им беше коригиран. Председателят на Върховния съвет на СССР ръководи работата му.

Членовете на Президиума, за разлика от останалите депутати, работят постоянно и не се срещат от заседание на сесия.

Върховен съвет при Калинин

Първият председател на Върховния съвет беше Михаил Иванович Калинин. В тази позиция той е бил почти до смъртта си през 1946 г., а преди това е бил ръководител на ЦИК на Съветския съюз от РСФСР. Начело на Президиума на Върховния Съвет на СССР, М. Калинин придоби прозвището "ВСН".

Под него през 1940 г., поради факта, че територията на СССР се е разширила значително, включително чрез включването на нови републики и автономни единици в състава му, в резултат на изпълнението на пакта Молотов-Рибентроп, е решено да се увеличи броят на членовете на президиума с 5 души. В деня на оставката на Калинин обаче този брой е намалял с един. Най-известният по това време Указ на Върховния съвет на СССР е издаден през юли 1941 г. и е наречен „На военно право“. Това означаваше, че Съветският съюз прие предизвикателството, което нацистката Германия й даде.

След войната Михаил Иванович Калинин не остава дълго на високия си пост. Поради лошото здраве, той трябваше да подаде оставка като ръководител на Върховния съвет през март 1946 г., въпреки че остава член на Президиума до смъртта му от рак през юни същата година.

Върховен съвет след Втората световна война

След оставката на Калинин Върховният съвет на СССР се оглавява от Николай Михайлович Шверник. Разбира се, той не е имал толкова голям авторитет, колкото неговия предшественик, за да направи поне някои корекции в сталинската политика. Всъщност, след смъртта на Сталин през 1953 г., Шверник е заменен от известен командир за гражданска война, популярен сред народа, маршал Климент Ефремович Ворошилов. Той обаче е повече от военен човек, а не политик, така че и той не успява да изработи своя собствена независима линия, въпреки началото на „размразяването“ при Хрушчов.

Епохата на съветския парламент на Брежнев

През 1960 г. Леонид Илич Брежнев става ръководител на Висшия съвет. След уволнението на Хрушчов през 1964 г. той се оттегля от поста си и става единственият генерален секретар в държавата. Анастас Иванович Микоян бе назначен за ръководител на Върховния съвет, но година по-късно той бе заменен от Николай Викторович Подгорни, като предишният председател се опита да провежда независима политика по някои въпроси.

Въпреки това през 1977 г. Брежнев отново заема поста на председател на Президиума на Върховния съвет, където остава до смъртта си през есента на 1982 година. Така за пръв път в историята постът на партийния ръководител (действителният лидер на Съветския съюз) и официално най-високият пост в страната бяха концентрирани в ръцете на един човек. Конгресите на Върховния съвет на СССР от тези години са чисто технически и всички важни решения се вземат изключително от Политбюро. Това е ера на "стагнация".

Нова конституция

През 1978 г. влезе в сила новата конституция, според която депутатите на Върховния съвет на СССР бяха преизбирани веднъж на всеки 5 години, вместо на четири, както преди. Броят на президиума заедно с главата достигна 39 души.

Тази конституция потвърждава, че Върховният съвет на СССР е колегиален ръководител на Съветския съюз. Освен това на Президиума е предоставено изключително право да ратифицира и денонсира международни споразумения, да налага военно положение и да обявява война. Сред другите правомощия на този орган следва да се отбележи прерогативата за предоставяне на гражданство, установяване и възлагане на заповеди и медали и провеждане на референдуми. Това обаче не е пълен списък.

От Брежнев до Горбачов

След смъртта на Брежнев през 1982 г., традицията за съчетаване на върховни партийни и държавни постове, която той започна, продължи. Василий Василевич Кузнецов е назначен за действащ председател на Висшия съвет до избирането на нов генерален секретар. След назначаването на Юрий Владимирович Андропов за главен секретар на ЦК КПСС, той е избран и за председател на президиума. Въпреки това, той заема тези длъжности за кратко време, откакто почина през февруари 1984 година.

Отново Кузнецов бе поставен и. за. ръководител на съветския парламент, и отново той бе заменен след избирането на новия генерален секретар - Константин Устинович Черненко. Той обаче не живее дълго, защото година по-късно животът му е прекъснат. Отново временният ръководител на Президиума, В.В. Кузнецов, започва временните правомощия. Но тази тенденция беше прекъсната. Време е за глобална промяна.

Председателство А. А. Громико

След като дойде на власт през 1985 г. като генерален секретар Михаил Сергеевич Горбачов, традицията, която започва от времето на Брежнев, когато най-висшият партиен лидер едновременно оглавяваше Върховния съвет, беше разбита. Този път Андрей Андреевич Громико, който преди това е бил министър на външните работи, е назначен за председател на президиума. На тази позиция той остава до 1988 г., когато е помолен да подаде оставка поради здравословни причини. По-малко от година по-късно Андрей Андреевич умира. Може би това беше първият ръководител на Върховния съвет след „Общинския началник” Калинин, който успя да провежда политика, която не съвпада напълно с линията на генералния секретар.

Върховен съвет на "Перестройката Таймс"

По това време в страната под ръководството на генералния секретар Михаил С. Горбачов се води курс за демократизация на обществото, който получава името „перестройка”. Именно той пое председателството на Върховния съвет след оставката на Громико.

Точно от 1988 г. започва активната фаза на перестройката. Тя не можеше да докосне дейността на самия Върховен съвет. Съставът на Президиума е значително разширен. Сега членовете на комисиите и камарите на Върховния съвет автоматично стават негови членове. Но по-важното е, че от 1989 г. Върховният съвет престава да бъде колективен държавен глава, тъй като се ръководи единствено от председателя.

От същата година форматът на срещите се промени значително. Ако по-рано депутатите се събраха изключително на сесията на Върховния съвет на СССР, то от този момент тяхната работа започна да се провежда непрекъснато, както преди това функционираше Президиумът.

През първата половина на март 1990 г. е създадена нова длъжност - президентът на СССР. Сега той стана официален ръководител на Съветския съюз. В тази връзка Михаил Горбачов, който пое тази длъжност, отказа властта на председателя на Върховния съвет, като ги прехвърли на Анатолий Иванович Лукянов.

разпускане

Под Лукянов е завършен Върховният съвет на СССР. През 1991 г. Съветската държава вече не можеше да съществува в предишната си форма.

Повратната точка беше августовският преврат, който беше победен и така заяви невъзможността да се затвори стария ред. Между другото, един от активните членове на държавния преврат беше председателят на парламента Анатолий Лукянов, който обаче не беше член на комисията за спешна помощ. След провала на преврата, с разрешение на Върховния съвет, той е бил в затвора, откъдето е бил освободен едва през 1992 г., т.е. разпадането на Съветския съюз.

През септември 1991 г. бе издаден закон за значителна промяна във функционирането на Върховния съвет. Според него независимостта на Съвета на Съюза и на Съвета на републиките е консолидирана. Първата камара включваше депутати, чиито кандидатури бяха съгласувани с ръководството на дадена република. Двадесет депутати от всяка република на Съветския съюз бяха избрани за втора камара. Това беше последната промяна, която парламентът на СССР претърпя.

Междувременно, след неуспешен опит за преврат, все повече и повече бивши съветски републики обявиха държавен суверенитет и излизат от състав на СССР. В началото на последния месец на 1991 г. кръстът за съществуването на Съветския съюз всъщност бе поставен в Беловежската пуща, на конгреса на лидерите на Русия, Украйна и Беларус. На 25 декември президентът Горбачов подаде оставка. И на следващия ден, на заседанието на Върховния съвет, беше решено да се разтвори и ликвидира СССР като държава.

Истинската стойност на Върховния съвет

Върховният съвет на СССР официално се смяташе за по-голямата част от времето на своето съществуване като колективен държавен глава, снабден с много широки функции, но в действителност реалното състояние на нещата беше далеч от това. Всички важни решения, свързани с държавното развитие, бяха взети на заседания на Централния комитет на партията или на Политбюро, а в определен период от време единствено на генералния секретар. И така, дейността на Върховния съвет беше екран, който обхващаше хората, които наистина водеха страната. Въпреки че болшевиките дойдоха на власт, използвайки лозунга: "Всяка власт на Съветите!" Само през последните години декларираните функции на тази парламентарна структура започнаха поне частично да съответстват на реалните.

В същото време трябва да се отбележи, че законите и постановленията на Върховния съвет бяха своеобразно предупреждение за народа и световната общност за решенията, които прави управляващият елит. По този начин някои функции на тази институция са съществували, въпреки че те значително се различават от декларативните му права и прерогативи, залегнали в съветската конституция.