Форми на управление. Система на публичната администрация

Публичната администрация е най-важният процес от гледна точка на възпроизвеждането на суверенни институции на страната, легитимността на властта и решаването от политическите лидери на задачи, свързани с развитието на обществото. Това явление има голям брой забавни характеристики. Особено интересни са формите и методите на управление. Каква е тяхната специфика в руския модел на политическа структура?

Какво представлява публичната администрация?

Съвременните руски анализатори свързват концепцията за управление с дейностите на държавните органи, отразявайки необходимостта от прилагане на поверените им от закона правомощия. Има и друга дефиниция на термина, по-тясна. В съответствие с това публичната администрация е дейност само на органите на изпълнителната власт на федерално ниво или на субектите на Руската федерация.

Ако говорим за първата дефиниция, тогава ще бъде правилно да се присвоят абсолютно всякакви структури на държавните органи - избирателни или такива, които се формират чрез назначения. Така например, президентът на Руската федерация - най-високата позиция в системата за управление на Руската федерация - се избира от народа, а правителството се назначава. По същия начин гражданин, който заслужава да бъде ръководител на региона или губернатор, ако не се вземат предвид определени периоди, когато са били назначени по предложение на президента, също се избира от населението. На свой ред се назначава и правителството на субекта на федерацията.

Но ако разбираме държавното управление в рамките на по-тясна интерпретация, то трябва да се разбира като дейност само на онези структури, които се формират чрез назначения. В този случай гражданите, които работят в тях, ще бъдат наричани длъжностни лица или държавни служители. Тяхната задача е свързана с изпълнението на главно административни задачи, отразяващи подробно изпълнението на стратегическите концепции. От своя страна избраните длъжности ще се наричат ​​политически. Това означава, че в рамките на този модел би било напълно погрешно да се нарича президентът на Руската федерация или ръководителят на региона официален. Задачите им са политически по характер и са свързани с идентифицирането на ключови вектори в развитието на обществото и държавата. Именно на това ниво се разработват самите понятия, които служителите трябва да изпълняват.

Управление: Знаци

Публичната администрация в Русия се характеризира с редица признаци. Сред ключовите експерти са следните.

Първо, публичната администрация е независим вид професионална дейност. Функциите, които длъжностните лица извършват по правило, не предполагат, че те трябва да бъдат заети от нещо друго. Второ, дейността на органите има административен характер, т.е. издадените от тях източници на норми имат правно значение. Трето, държавната администрация се осъществява в съответствие с разпоредбите на действащите закони. Четвърто, дейността на властите в рамките на руския модел предполага йерархия, подчиняването на структурите от по-ниско ниво на по-високите.

Цели на управлението

Разгледайте основните цели, за постигането на които се създава система на управление. Експертите идентифицират следния списък от тях. Първо, удовлетворяването на нуждите на обществото, поддържането на достоен жизнен стандарт на гражданите. Второ, подобряването на системите за управление на политическите процеси, укрепването на демократичните институции. Трето, това е предоставянето на граждански права и свободи по отношение на населението на държавата.

Управление: принципи

Ще бъде полезно да изследвате ключа принципи на управление, за руския модел. Основните експерти включват демокрацията, по-специално, предполагащи разнообразно участие на руските граждани в управлението. Друг основен принцип е федерализмът. Това означава, че руският държавен модел на управление се прилага на две нива - федерален и регионален, при условие че законът предвижда разпределение на правомощията между най-висшите органи и структури в субектите на Руската федерация. Принципът на законност се прилага и за категорията ключове. Работата на всички органи и длъжностни лица трябва да се основава на релевантни законови разпоредби.

Форми на публична администрация

Разглеждайки концепцията за публичната администрация, нейните основни характеристики, принципи и спецификата на целите, се обръщаме към разглеждането на нейните форми. Трябва да се каже, че те са представени в доста голямо разнообразие. И така, какво е форма на управление? Под тях обикновено се разбират практическите начини за изразяване на дейността на властите. Формите на публичната администрация, както отбелязват някои експерти, се определят от съдържанието на действителните функции на тези или други структури на властта или длъжностни лица, както и от спецификата на задачите, решавани от съответните институции. По правило те се изпълняват съгласно действащите правни норми и могат да бъдат придружени от правни последици. Всъщност, последният нюанс е един от критериите за класификация на формите на управление.

Това означава, че определящият фактор в рамките на тази схема е същността на последиците от практическата дейност на държавните органи и длъжностни лица. Формите на управление, в съответствие с този критерий, могат да бъдат законни. Тяхната същност предполага законово значими последствия. От своя страна, формите на управление също могат да бъдат незаконни.

Друг критерий за класифициране на разглежданото явление е съдържанието. В съответствие с това основните видове форми на управление са законотворчество, договорни отношения и правоприлагане.

Друг критерий - ориентация. По този начин формите на управление могат да бъдат външни или вътрешни. Първите се характеризират с дейностите на властите по отношение на упражняването на регулаторните им правомощия. По отношение на последната се има предвид междуведомствена работа, дейности, свързани с функционирането на вътрешните структури на органа - отдели, служби и др.

Правни форми на управление

Помислете как правителството може да работи в правни форми. Ключов елемент на съответния вид дейност е актът. Основното му имущество е правно значение. Неговата ключова характеристика е едностранната воля на компетентния орган или конкретно длъжностно лице, който се приема в процедурен ред, който е установен от съответните разпоредби на закона. Правните актове могат да определят възникването, приспособяването или прекратяването на правните отношения в рамките на административните процедури.

Правните форми на управление могат да бъдат представени под формата на писмени източници или устно, с различна продължителност, да работят в определен регион на Руската федерация или в цялата страна. Има и други причини за тяхната класификация. Например, това може да бъде органът, издал акта за правно управление. Следователно има източници, подписани например от президента на Русия, правителството, регионалните власти. Сред най-често срещаните модели на класификация на актове - името. По правило то отговаря на органа, който го е издал. Така че, има, например, укази - те са подписани от президента на Руската федерация. Има заповеди - те се издават от правителството.

Правна стойност на актовете

Предвид правните форми на публичната администрация е полезно да се разгледа аспектът на правното значение на съответните актове. Експертите идентифицират следния набор от характеристики, неговите компоненти. Първо, правното значение на актовете е, че те обективират дейността на държавните органи и служители. Второ, те могат да действат като независими юридически факти. Трето, те могат да определят значението на други актове, да бъдат условие за тяхната значимост.

Незаконни форми на публична администрация

Правителството може да работи и в неправомерни форми. Помислете за нюансите на този сценарий. Неправомерните форми на управление са дейности, които обикновено включват разрешаване на вътрешни организационни въпроси, както и нюансите, свързани с материалното и техническото осигуряване на държавните структури. Например, в рамките на неправомерни дейности се провеждат срещи, кръгли маси, заседания на панелите и др. Някои експерти посочват подобни дейности и различни видове проверки, инспекции и др. Но има версия, че този вид работа все пак е по-коректно приписан към категорията на правните форми на управление, тъй като евентуалните предписания на съответните органи могат да се характеризират с признак на командност, задължително изпълнение.

Държавен и обществен аспект

Някои експерти разграничават държавно-публичните форми на управление като отделна категория. Каква е тяхната специфичност? Факт е, че тълкуването на значението на този термин зависи до голяма степен от контекста, както и от конкретната индустрия. Все още не е разработена общоприетата дефиниция за това какво е държавно-публичното управление сред руските експерти. Но сред популярните интерпретации е разбирането на този феномен като съвместна дейност на властни и недържавни структури за решаване на проблемите, свързани със самоуправлението на ниво конкретни институции, отрасли, предприятия и други функционални звена, които са от голямо значение за политическото развитие на град, регион или държава в цяло.

Има и други интерпретации на термина. В съответствие с тях, например, подходящият вид управление може да се разбира като законово делегиране на определени правомощия от властите на ниво недържавни структури - институции, обществени сдружения, предприятия. Друг начин за интерпретиране на понятието е да се създаде среда, в която държавата ще получи обратна връзка от обществото, неговите отделни институции, отразявайки практиката за решаване на реалните управленски задачи. Както и да е, много експерти са съгласни, че институтът на държавно-държавната администрация в Русия едва започва да се формира. Досега рядко се срещат всички установени форми или прецеденти, които биха свидетелствали за успешното прилагане на различни концепции, отразяващи същността на тези дейности.

За методите на публичната администрация

След като изучаваме основните форми на организация на публичната администрация, ще проучим аспекта как се използват методите на съответния вид дейност. Има много критерии за класифицирането им в руската експертна среда. В същото време е популярен моделът, в съответствие с който се разграничават три основни метода на държавната администрация.

• Conviction. На практика този метод може да означава комуникация с населението на даден регион или страна като цяло чрез различни инструменти за диалог. Най-достъпни са медиите, различни видове пресконференции. Сред най-мащабните примери за съответните комуникации е телеконференцията на президента на Руската федерация, която се провежда всяка година. Има и други канали на взаимодействие между правителството и обществото, в рамките на които се прилага методът на убеждаване. Това може да бъде например застъпничество. Той се провежда, както обикновено, и с участието на медиите, но в същото време в сътрудничеството могат да участват различни обществени сдружения, партии, видни политически фигури. Убеждаването е метод, използван не само за външни комуникации на властите и длъжностните лица, но и във вътрешния аспект на функционирането на държавните структури. Например една група от длъжностни лица, участващи в процедурата за вземане на решение на колегиална основа, може да убеди другия, че трябва да се вземе, коригира или откаже да му бъде даден административен акт.

• Промоция. Някои експерти смятат, че този метод не е типичен за публичната администрация. Въпреки това, тя се намира на практика. Той може да се изразява по много различни начини. Например, определен орган може да създаде регионално състезание или да бъде спонсор на значително спортно събитие. Така победителите ще могат да разчитат на окуражаване от страна на властите. Вътрешно могат да се използват и такива методи на управление. Например, това може да се отнася до такъв нюанс като премии за висококачествени служители.
• Убедително. Тази точка се определя от много експерти като ключова. Освен това, ако описаните по-горе методи на публична администрация по правило не са свързани с приемането на правни актове, въпросната опция директно отразява работата на властите с тях. Тъй като принудата трябва да бъде предмет на валидните разпоредби на закона. Що се отнася до външния аспект на публичната администрация, този метод винаги е придружен от издаване на нормативни актове. От своя страна, вътрешните форми на съответните дейности могат да бъдат ограничени до определени устни разпореждания или регулаторни източници, които според редица знаци все още са неправилно класифицирани като правен акт: например заповедта на ръководителя на определена държавна служба за реорганизация на всеки отдел.

Признаци на методите на публичната администрация

Обмислете кои са основните характеристики, които се характеризират с методи на управление. На първо място, можем да отбележим тяхната целева ориентация. В допълнение, тяхното съдържание трябва да съответства на нивото на власт на субекта на управление. Като правило, методите на публичната администрация се характеризират с определени условия за изпълнение - георефериране, офис координати, знаци на целевата група на обектите на управление. Имайте предвид, че и двата вида и методите на управление трябва да отговарят на критерия за законност. Това означава, че убеждаването, насърчаването или принудата са дейности, които преди практическото прилагане трябва да се сравняват с настоящите правни разпоредби, съдържащи се в регулаторните актове.

Съотношението на държавното и общинското управление

След като разгледа концепцията за форми на управление, както и техните методи, ще бъде полезно да се изучи един много интересен аспект. А именно как въпросната дейност се отнася до работата на общинските власти. Известно е, че според Конституцията на Руската федерация в Русия трябва да се развива независима институция на местното самоуправление. Как се свързват държавното и общинското управление?

Като начало ще разгледаме как се различават съответните нива на организация на политическата власт. Държавната власт е система от управленски институции, организирани по вертикала - от висши структури на федерално ниво до регионални. Ако говорим за руския модел, населението на страната като цяло (избирайки президента, депутатите на Държавната дума, които по-късно назначиха служители, работещи в министерства, агенции, служби), или жители на даден регион (участие в избора на ръководител, губернатор, депутати) Държавния съвет на субекта на федерацията). Хората, избрани на тези длъжности, от своя страна образуват своите изпълнителни кабинети. Такава е системата на управление в Русия.

От своя страна общинските власти са комбинация от политически институции на ниво определен град или регион. Те на свой ред се формират с прякото участие на населението на съответните населени места или административни единици. Предполага се, че дейността на държавните органи на това ниво ще бъде по-ниска в ефективността на работата на общинските структури. Това може да се дължи на различни причини. Сред основните - служители от местните жители по-добре разбират спецификата на местното общество, бизнеса и културните аспекти. Те са лично известни, като на тях им се вярва, по правило, повече от представители на държавните органи. Всъщност това са факторите на факта, че на конституционно ниво разглежданите модели на управление са ограничени. Вярно е, че практическата ефективност на самоуправлението зависи не само от отворените възможности на ниво законодателство, но и от развитието на общинските институции, както и от практическата готовност на населението да участва в местния политически процес.

В същото време държавната и общинската власт, ако отново говорим за модела, действащ в Русия, се осъществява в рамките на много подобни форми. Може да се каже, че всички аспекти, които разглеждахме по-горе, са характерни и за институциите на местното самоуправление. В края на краищата, спецификата на задачите, пред които са изправени институциите на общинското управление, като цяло, е същата като в случая с държавните органи.

Какво тогава е ключовият критерий за диференциация? Формите на държавно и общинско управление, както вече дефинирахме по-горе, са като цяло сходни. Но има разлика, която е важна - в компетенциите, които са характерни за определено ниво на реализация на властта, както и в механизмите за отчетност на определени държавни структури. В случай на държавна власт, крайният орган е най-висшият изпълнителен орган вертикално. В общините такива актове са кметството, което от своя страна носи предимно само законово установени механизми за отговорност за евентуални нарушения в дейността му. Но има области, които попадат под изключението. Едно от тях е бюджетния процес. Много руски общини изграждат икономическата си система за сметка на отпуснатите средства от федералния или регионалния бюджет. Съответно за развитието на бюджетните средства местните власти могат да докладват пред компетентните държавни органи. Въпреки че общините имат право да управляват самостоятелно финансов ресурс.