Административен процес: видове, етапи, принципи

Административното право е клон на юриспруденцията, който се счита от мнозинството руски адвокати като независими, отделни от други области - граждански или например конституционни. Сред ключовите механизми за практическото му приложение е процесът със същото име. Какви са неговите характеристики?

Определение на административния процес

Според тълкуването, което е общо за руските адвокати, административният процес е действията на органите на изпълнителната власт, чрез които се изпълняват задачите и функциите, поверени на съответните структури. Това по същество се отнася до механизмите, в които институциите на правителството изпълняват управленската си роля. По този начин субектите на административния процес са изпълнителните и административните структури, както и длъжностните лица, които извършват дейността си въз основа на разпоредбите на закона или в резултат на това демократични процедури.

Целта на административния процес, определен от руските адвокати, е постигането от административни структури на резултати, които се характеризират с правно значение и целесъобразност от гледна точка на текущите задачи за управление на държавата на едно или друго ниво.

етап

Адвокатите разграничават три основни етапа на административния процес:

- законотворчество;

- оперативни и административни процедури;

- административен и юрисдикционен елемент.

От своя страна всеки от етапите се класифицира според допълнителни критерии, основани на същността на управленските задачи, въпроси, участници. Етапите на административния процес могат да се различават по същество на приложимия юридически факти процедурни аспекти.

В някои случаи отбелязаните етапи се определят от експертите като основа за класифицирането на въпросното явление. Факт е, че руските юристи разграничават най-различни видове административни процеси, изолирайки един или друг в рамките на широк кръг от критерии. Така например има концепция, основана на класификация според насоките на дейност на конкретни институции на властта и длъжностните лица. Например, административният процес може да бъде изразен в административни функции или при разглеждането на отделни случаи, които са от компетентността на конкретен отдел. Видовете административен процес до голяма степен се определят от признаците, характеризиращи разглежданото явление.

Признаци на административен процес

Според какви признаци активността на определени властови структури може да се класифицира като административен процес? Някои експерти смятат, че е уместно да се разкрива същността на разглеждания термин последователно, като се анализират нейните съставни понятия - „процес“ и „административен“.

По отношение на първата. Процесът е съвкупност от действия, които се извършват от субекти, за да се постигне определен резултат. Също така, някои експерти смятат, че този термин трябва да включва реда на изпълнение на определена дейност. Така се открояват индустрията, характеризираща се с характеристиките на съответните процеси - бюджетни, законодателни.

Терминът "административен" се отнася до възлагането на дадено явление на органа, на ръководството. Действията на съответните институции, ведомства, длъжностни лица също могат да бъдат процедурни. Сега можем да формулираме дефиницията на разглеждания термин, основан на неговите два знака. Първо, това е факт, който се приписва на сферата на управление, и второ, това са действия на властите, насочени към решаване на възложените им задачи. Когато се идентифицират и двата компонента, е възможно да се отбележи, че се извършва административен процес.

В същото време сред руските експерти има дискусия за това кои действия могат справедливо да се разглеждат като компонент на въпросното явление. Някои адвокати смятат, че административният процес включва всякакъв вид дейност. политически институции. Всички тези, в които отделите и служителите изпълняват поверените задачи и функции.

Съществува концепция, според която експертите изоставят абстрактното разбиране за термин. Така някои юристи смятат за уместно да се говори за такава правна категория, като например административния и управленския процес, който се характеризира с наличието на специфичен вид дейности, свързани главно с изпълнителни и административни функции. Има отделни, както от гледна точка на процедурния компонент, така и от гледна точка на законодателното регулиране, дейността на държавните институции. Такива са съдебните производства. Следователно съществува версия, че въпросният термин не винаги се тълкува правилно по общ начин, тъй като той се състои от няколко отделни, в някои случаи доста различни процеси.

В зависимост от вида дейност на силните институции, които можем да включим в разглеждания феномен, ще бъдат определени участниците в административния процес. В версията на някои експерти, такива могат да бъдат не само субектите - властите и длъжностните лица, но и обектите на управление - граждани, организации.

Има концепция, която е много различна от тази, която току-що разглеждахме. Неговата същност е, че процесуалната дейност, която не е непременно свързана с административната сфера, трябва да се разбира само като юрисдикция. Като опция - в аспекта на правоприлагането. В същото време значението на понятието „процес” следва да се разбира като процедура за прилагане на мерки, предвидени от закона в административните съдебни дела. Някои изпълнителни органи на Руската федерация, в съответствие с разпоредбите на съответните закони, могат да решават такива спорове извън съда. Това означава, че този вид дейност е в тяхната юрисдикция. В същото време адвокатите твърдят, че такива дейности не могат да бъдат ключови в аспектите на управленските задачи, възложени на държавни и общински органи. Ето защо работата на ведомствата и длъжностните лица трябва да бъде свързана преди всичко с правната оценка на резултатите от работата на определени управленски субекти. Упражняването на правомощията, характерни за съдилищата, например тези, свързани с принудителни мерки, следва да се упражнява във връзка с прецеденти, които отразяват преди всичко качеството на работата на властите.

Основни модели

Ако обобщим понятията, свързани с разбирането на същността на административния процес в руската експертна среда, можем да разграничим два основни теоретични модела - този, който отразява процедурния аспект, и този, който се основава на юрисдикционния компонент. В същото време практическото съдържание на дейностите на субектите на административния процес, както в процедурен, така и в юрисдикционен план, могат, според адвокатите, да имат признаци на сходство. Такива са например разглеждането на извънсъдебни дела, спазването на разпоредбите на същите правни актове, както и индивидуалното, в много случаи посоката на решаване на проблемите.

Разликите между двата модела обаче са достатъчни. Сред най-значимите разлики е механизмът за правна оценка. Защо, например, в рамките на юрисдикционната дейност е отправена правна оценка до страните по разрешения спор. И ако говорим за процедурен аспект, то най-вероятно ще бъде условие, при което могат да бъдат удовлетворени необходимите петиции или искания. Във втория сценарий, правната оценка не може да бъде извършена изобщо - ако съответните регулаторни разпоредби не изискват това. В юрисдикционния аспект присъствието му е почти винаги задължително.

Основни принципи

Подходящият тип действия на силовите структури се осъществяват по отношение на основните цели и задачи на публичната администрация. При разработването и разработването на механизми за вземане на решения следва да се вземат предвид принципите на административния процес - предвидените в него разпоредби източници на правото различни нива. Те могат да отразяват реда на практическото прилагане от органите на тяхната дейност в рамките на техните компетенции, взаимодействие с други субекти на правните отношения, използването на принудителни мерки. Руските експерти идентифицират следните основни принципи на административния процес.

Първо, това е върховенството на закона. Всички действия на властите следва да бъдат оправдани, отразени в текста на съответните правни източници. Основният регулаторен акт тук е Конституцията на Русия. От решаващо значение са и федералните закони на Руската федерация и правните актове на руските региони и общини.

Второ, спазването на презумпцията за достоверност на фактите, проучени от служители, работещи в структурите на властта. Фактическите обстоятелства по спорове от административен характер трябва да се тълкуват правилно, недвусмислено от съответните служби. На практика този вид принцип най-често се прилага в презумпцията за невинност - когато например решението за използване на принудителни мерки може да се приложи само в случай на надеждно доказателство за престъпление.

Трето, независимостта на длъжностното лице в процеса на изпълнение на поверените му функции и правомощия. Според адвокатите този принцип се основава на концепцията разделение на властите. Предполага се, че агенцията, която изпълнява определен набор от правомощия, е квалифицирана да изпълнява функциите си по достатъчно отговорен начин.

Четвърто, това е равнопоставеността на служителите, работещи в административните структури, пред закона, зачитане на техните права на лице и гражданин, обективност при вземане на решения, приоритет на публичност и публичност при прилагане на правомощията.

структура

Разгледайте структурата на административния процес. Въпреки факта, че руските юристи го считат за самостоятелно правно явление, съществуват различни елементи, които го формират. Например някои експерти смятат, че структурата на административния процес може да бъде представена чрез следните три елемента:

- законодателен компонент;

- законосъобразен компонент;

- юрисдикционен процес.

Това означава, че тази схема до известна степен отразява етапите, в които се осъществява разглежданият процес - казахме за тях в началото на статията. Има и други причини за класифицирането на структурните елементи на административния процес, които руските изследователи разграничават. Това могат да бъдат например естеството на спора между юридическите лица, видовете длъжностни лица, участието на частни организации. Във връзка с този критерий следните структурни елементи могат да формират административен процес:

- управление;

- административен и юрисдикционен компонент;

- съдебни производства;

Ще бъде полезно да се изследва същността на всеки елемент поотделно.

Управление като структурен елемент на административния процес

Управлението е форма на изпълнение от страна на властите и служителите, които функционират в тяхната структура, с компетенциите, които са им поверени. Това е редът, в който изпълнителните институции вземат решения. Това са специфични задачи пред властите. Процесът на управление включва редица дейности, които адвокатите класифицират като производства - например, разрешителни, регистрация, законен представител и т.н.

Административен и юрисдикционен компонент

Административният процес включва и компетентен компонент. Това е редът, в който компетентните органи прилагат административни принудителни мерки. Някои адвокати го наричат ​​също защитни или надзорни. Функциите, изпълнявани от длъжностни лица, отговорни за принудата, се уреждат от разпоредбите на административното право.

Административно производство

Административният процес включва и съответния вид производство. Какви са неговите характеристики? Административните производства са процедури, провеждани в съответствие с правилата на Гражданския процесуален кодекс и АИК и приложими за конкретен набор от дела. Какво точно? Какви действия от страна на властите могат да започнат самата административна процедура?

На първо място, това са жалби от граждани за работата на държавните и общинските власти и конкретни служители. Това е предизвикателство за формулировката в регламентите. Това е така административни нарушения.

Административно и процесуално право

Концепцията за административния процес е пряко свързана със съответната област на правото. Какви са неговите характеристики? Възможно ли е да се идентифицира с него терминът "административно право" и процесът се разбира като абсолютен компонент на това явление? Много руски адвокати вярват, че клонът на юриспруденцията е независим. Тоест, тя все още трябва да бъде отделена от понятието „административно право“, въпреки че тя си взаимодейства много тясно с него. Някои адвокати смятат, че това явление е в областите, които пряко определят ефективността на политическото управление. Също така, административно-процесуалното право е образователна дисциплина, която е отделна от другите области на юриспруденцията. Основната задача на тази сфера е да създаде основа за прилагане на правни норми, за да се разрешават споровете и противоречията между гражданите и властите чрез правилни и редовни процедури.

Счита се, че някои правни субекти са задължителен компонент, който включва системата на административен процес, осъществяван на ниво държава, регион или община. Друг елемент са субектите на съответните дейности. По този начин съществуват държавни институции, длъжностни лица, които са длъжни да изпълняват определени задачи и съществуват правни норми, според които трябва да се осъществява изпълнението на съответните компетенции. Това формира въпросната система.