TOC - какво е това? Териториално публично самоуправление

Управляващите дружества не винаги реализират функциите си по начина, по който биха искали гражданите. Ето защо наскоро обществената самоорганизация придоби особена популярност: Асоциация на собствениците и ТОС. Какво е това и как тези форми се различават един от друг? Дали самоорганизацията наистина ще бъде по-полезна и по-ефективна от връзките с комуналните услуги? Нека се опитаме да разберем тази статия.

TOC: какво е това?

Нека видим. Формите на гражданска самоорганизация по местоживеене се наричат ​​териториално-обществено самоуправление (ТОС). Такива организации са необходими за прякото участие на населението в осъществяването на местното самоуправление на различни нива: общински, областни, домашни и др. Провеждат се специални конференции и срещи, на които се решават въпроси от различно значение.

Гражданите, които са навършили 16-годишна възраст, както и че имат възможност да бъдат избрани за ТОС или да изберат някой друг, могат да влязат в TOC. То създава един вид социално партньорство между населението и властите, в което няма посредник, както е възможно при работа с жилищни и комунални услуги. Всъщност гражданите самостоятелно организират своя дом, двор и дворна територия. Тази възможност е закрепена както на конституционно ниво, така и на много федерални закони.

TOC органи са част от системата на местното управление. Следователно, членовете му са надарени с определена сила. Представителите на самоорганизацията решават местни проблеми, както и поемат определени отговорности.

История на CBT в Руската федерация

В съветската Русия местното правителство днес не съществуваше. Имаше общи събрания на селяни, селски комитети, приятелски съдилища, срещи на представители от всяка улица, тримесечни комисии и много други. Въпреки това, всички представени случаи са обслужвани от жилищно-комунални услуги (жилища). Дейностите на жилищния отдел бяха всеобхватни и масивни. Това тяло е запазено и до днес. Законът за местното самоуправление от 1991 г. стриктно регулира професионалната им дейност. В допълнение, Съветският съюз прие съществуването и функционирането на доброволни екипи на хората, които всъщност имаха възможност да помогнат на жилищния отдел.

В Русия TOS се появиха едва през 1995 година. Според закона тези органи не са част от жилищния отдел и не са от масово естество. В момента ОТО се определя като самоорганизираща се гражданска власт, разположена на определена територия на общината. TOC може да се реализира от село, жители на вход, жилищна сграда, набор от къщи, отделен микрорайон или други териториални единици.

Към днешна дата понятието за териториално държавно самоуправление е далеч от това да бъде известно на всички руснаци, според статистиката, че само 39% от общото население. И това не е най-добрият показател. Гражданите имат недостатъчна правна култура, поради което са принудени да изтърпят не най-качествената работа на жилищния отдел.

Защо ми трябва ТОС?

За съжаление, не всички руски граждани знаят дори тълкуването на съкращението TOC. Каква може да е причината за толкова ниско ниво на познаване на един от видовете самоорганизация? Най-вероятно населението просто не знае за ползите от ТОС. Какви предимства може да има тази система?

Създаване на териториално самоуправление от жителите на конкретно селище може да допринесе за бързото изпълнение на всички предложения и идеи. Гражданите, организирани в TOC, имат възможност да представят своите желания за разглеждане и след това да се ангажират с тяхното постигане на практика. Като правило, всички идеи са местни и следователно могат да бъдат полезни за други граждани. Хората, които живеят наблизо, се подкрепят взаимно в осъществяването на отделни инициативи и затова развитието на селището се осъществява доста бързо. Това едва ли може да бъде организирано в отношенията с жилищния отдел: като правило, неговите представители са заети с много по-важни неща.

Какви въпроси най-често се повдигат в категориите TOC? Това подобрява мястото на пребиваване, организирането на спортни или детски площадки, опазването на културното наследство, премахването на депата, проблемът с екологията и много други. В допълнение, представената форма на самоорганизация има едно значително предимство: всички предложения, изпратени от организацията към органите на местното самоуправление, трябва да бъдат взети предвид.

TOC функции

Какво правят гражданите, които са част от системата на териториалното публично самоуправление? Изключителните им правомощия включват:

• приемане на хартата, внасяне на промени и допълнения в нея;
• разработване и утвърждаване на разчети на разходите и приходите на ТОС, формиране на отчет за качеството на изпълнението на тези оценки;
• създаването на структура на TOS, формирането на план за самоуправление;
• Избор на TOC;
• своевременно разглеждане и приемане на доклади за дейността на ТОС.

Целта на разглежданите органи е да представляват интересите на населението, да гарантират изпълнението на техните решения, взети на срещи и конференции. Трябва да се прилага качествено икономическа дейност относно подобряването на дадена територия.

Всяка териториална единица трябва да има харта за ТОС. Следните точки трябва да бъдат отбелязани в този документ:

• методи и процедури за вземане на решения;
• Териториална единица, в която следва да се изпълняват функциите;
• редът за образуване и прекратяване на задълженията и правомощията, както и установяването на срока на тяхното действие;
• задачи, форми, цели и основни направления на работа на ОУ;
• причините за прекратяване на ТЗ, както и процедурата за ликвидация на организацията;
• начините за придобиване на собственост, редът на разпореждане и ползването им.

Съгласно чл. 27 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, местните власти не могат да определят допълнителни изисквания за организационната харта.

създаване

Какво е TOC и как може да бъде създаден? Отговори на тези въпроси могат да се намерят в чл. 27 от Федералния закон "За местното самоуправление в Русия". Въз основа на закона е необходимо да се каже как е възможно да се формира и регистрира система на териториално самоуправление. Първото нещо, което е необходимо, е наличието на група предприемчиви граждани, които имат сравнително висока степен на правна култура. Минималният брой граждани, които са готови да създадат ТОС, не трябва да бъде по-малко от 3 души.

След това трябва да установите границите на TOC. Това трябва да бъде територията на един вход, цяла къща, група къщи, микрорайон и т.н. Всички граници трябва да бъдат регистрирани в упълномощен орган на местното самоуправление.

Друга важна стъпка в създаването на ТОС е провеждането на учредително събрание или конференция на граждани, на която трябва да се определи наименованието на ОТО, неговата харта, управителни органи, председатели и много други. Последната стъпка в създаването на самоуправление трябва да бъде регистрация в съответния държавен орган като юридическо или не юридическо лице.

Обезщетения за TOC

В зависимост от това къде се формира TOC, същите ползи от нея са очевидни както за субектите на федерацията, така и за общините. Необходимо е да се класифицират основните предимства на системата.

В специфичен руски регион ТОС може да има следните предимства:

• Гаранция за активиране на правилния имидж на електората и на цялото гражданско общество като цяло. Отсега нататък хората разчитат не само на жилищния офис, но и на самите тях.
• Наличие на ефективни лостове за контрол на отделните територии.
• Използване на инструменти за актуализиране, идентифициране и мобилизиране на собствени вътрешни резерви.
• Способността за самостоятелно управление на бюджетните средства, компетентно да ги харчи за постигане на приоритетните цели и задачи.
• Използване на механизми за коригиране и мониторинг на общественото мнение.

За дадена община, включително селско селище, предимствата също са очевидни. Струва си да подчертаете:

• продукцията на общината от зависимостта от финансовата ситуация, способността да действа самостоятелно, без да се разчита на неефективни държавни институции;
• възможност за самостоятелно и следователно качествено управление на социално-икономическото развитие на общината;
• наличие на гаранции за участието на местните жители в решаването на териториални проблеми;
• пълен контрол на органите на местното самоуправление върху разходването на отпуснатите средства от ТОС.

TOC - какво е това? Това е преди всичко средство за социално възстановяване. Всеки жител активно участва в подобряването на качеството на собствения си живот. Това премахва стереотипа, че проблемите на населението трябва да се справят само с държавните институции. TOC в Русия е особено необходима. В нашата страна системата за управление на жилищата (жилищни и комунални услуги) и жилищни услуги (жилищни услуги) не е добре развита. Ето защо трябва да поемете инициативата в свои ръце, което ще ви позволи да подобрите качеството на живот много по-бързо и по-задълбочено.

Форми на TOC

Самоорганизацията на гражданите по местоживеенето им може да има няколко основни форми. Съществува класификация, според която TOC може да съществува както като юридическо лице, така и без него. Тези две форми се различават в общия брой възможности за набиране на средства. Очевидно е, че местната власт ще осъществи контакт с юридическото лице по-бързо и затова тази форма е по-печеливша. Въпреки това, няма да е толкова лесно да се създаде.

Създаването на TOS като юридическо лице преминава през няколко етапа. Първо, трябва да се свържете с органа за държавна регистрация за получаване на правна форма. TOC ще има статут на NPO - организация с нестопанска цел. Такъв орган трябва да има:

• Вашата текуща сметка в банкова организация;
• регистрирана харта, в която се предписват възможните видове стопанска дейност;
• документи за собствеността на организацията и броя на нейните представители.

Членовете на такава организация ще могат самостоятелно да управляват своите финанси и материални ресурси. Получаването на необходимата сума от местния бюджет за изпълнение на проекта също не е трудно.

Съществува и втори вариант: регистрация на ТОК като юридическо лице. В този случай само хартата подлежи на регистрация - в областно, селско или градско управление. Няма да бъде възможно да се открие разплащателна сметка и ще бъде възможно да се кандидатства за финансиране само чрез общинските власти.

Конференции и срещи

Съгласно закона "За местното самоуправление", член 27, териториалното публично самоуправление трябва да има най-висок авторитет. По правило такъв орган е конференция или среща. Най-висшият орган заседава поне веднъж годишно. В него могат да участват само граждани, които са навършили 16 години и живеят на територията, контролирана от ТОС.

На място, чието население е не повече от 300 души, се провежда среща. Трябва да присъстват най-малко 100 делегати. В противен случай, формирането на върховния орган ще бъде обявено за недействително. Ако броят им на отделна територия надхвърля 300 души, тогава си струва да се проведе конференция, в която да участват отделно избрани представители. Извънредното гласуване е възможно и чрез събиране на подписи за конкретна инициатива.

На конференции или срещи се решават най-важните въпроси, свързани с териториалното самоуправление. Това, например, е формирането и приемането на Хартата, внасянето на промени в нея, определянето на основните дейности, одобряването на финансови разчети и планове, писане и подаване на жалба до местната власт и др.

Финансова база

Поради това, което се формира финансови ресурси Тоса? Отговорът на този въпрос е даден в чл. 27 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация". Съгласно закона финансовата база на TOS като юридическо лице трябва да се състои от привлечени и собствени средства. Привлечени средства от местните власти. Собствените ресурси се формират от вноски от местните жители.

Законът посочва следните основни източници на финансиране за ТОС:

• средствата на местните жители, доброволно насочени към формиране и развитие на структурата на TOS;
• частно дарение на лица, които не участват в TOC;
• целево финансиране от бюджета на общинско или друго образувание (често държавни органи или местни държавни институции организират конкурси, в резултат на което се получава еднократно или постоянно получаване на безвъзмездни средства и субсидии);
• финансови ресурси, получени от изпълнението на икономическите дейности;
• безвъзмездни средства, получени от благотворителни организации;
• TOC финансиране от местния бюджет по програмата за подкрепа на териториалното управление.

Какви са правата на територията на общината за получените средства? TOC, регистрирано като юридическо лице, има законното право да:

• относно доброволното сътрудничество пари да финансира определени програми;
• относно независимото използване на наличните финанси;
• за организацията на стопанската дейност, насочена към постигане на целите, заложени в устава;
• относно използването на имущество, прехвърлено на органите на TOS от местните власти и т.н.

Заслужава да се отбележи, че средствата на юридически и физически лица могат да си сътрудничат в собствеността на TOS. Важно е всички източници на финансиране да са легитимни.

TOC поддръжка

Териториалните публични органи следва да получат системна подкрепа от държавата. Това е основното предимство на разглежданата система. Държавата трябва активно да финансира TOS, да ги съветва по различни въпроси, да предоставя подходяща информация, да им предостави най-накрая логистична помощ.

Има много примери, когато системата TOS получава различни държавни субсидии. Например, в област Волгоград през 2006 г. се провежда конкурс за най-добра териториална самоорганизация. В резултат на това победителят спечели награда от 1 милион рубли. В района на Кострома средната премия за TPS е 100 хиляди рубли. Понякога участниците в състезания се предоставят и финансово, например, получават необходимото офис оборудване, селскостопански машини, както и строителни или ремонтни материали.

По този начин TOC е печеливша и полезна система, за организацията на която всеки предприемач трябва да мисли.