Териториалната основа на местното управление: концепцията и принципите. общини

Конституцията на нашата държава предвижда концепцията за местно самоуправление, чиято териториална основа е отделен институт на клона на общинските правоотношения. Той установява и регулира организацията на местното самоуправление като цяло, чиито задачи включват формирането на граници на териториите, техния състав, както и правилата и правилата за тяхното създаване, промяна.

Какво е общинска територия?

Заедно с горната концепция, терминът "община" се появява в една верига. Въпреки липсата на ясна дефиниция в рамките на националното законодателство, тя се използва в Гражданския кодекс на Руската федерация като обозначение на обитавани административно-териториални единици.

Невъзможно е да се изброят всички регистрирани общински територии в Русия. Сред тях са градове с регионално значение (областни, републикански, регионални) - повече от 400 от тях, а още повече области (повече от 1500) и градове с регионално значение (около 160), има и села, селски райони, градски райони и селища.

Кои субекти могат да се считат за общински?

От това лесно може да се заключи, че териториалните основи на местното самоуправление на Руската федерация са голяма група субекти, които имат право на отделни автономни правомощия. Дълго време въпросът за определяне на данните за общинските единици е много остър. В търсене на верния отговор общественото мнение беше разделено поравно. Някои се придържат към позициите, според които осъществяването на местното самоуправление трябва да се разрешава единствено на нивото на селищата и селските райони, докато управлението на големите градове и области трябва да се отнася до държавната сфера.

Поддръжниците на друга гледна точка смятат, че големите селища трябва да се превърнат в крайната рамка на общинските формации, докато правото на самоуправление остава сред населението. В допълнение, ток устройство федерално единици, които са териториалната основа на местното управление, са много разнообразни. Заслужава да се отбележи също, че условието за прилагане на регионалната администрация ще се осъществи само ако има достатъчно финансова и икономическа основа. Например, преобладаващата част от общинските субекти са субсидирани, тъй като тези образувания съществуват за сметка на субсидирано и субсидирано финансиране от бюджетни средства.

Стойността на териториалното самоуправление

Така че, като самостоятелна част от общинското право, институцията на териториалните основи на местното самоуправление често се възприема като един комплекс от правни актове. И това не е случайно, защото законодателното регулиране на правните отношения, възникващи в общинската сфера, е фундаментално важно условие за тяхната легитимност. От голямо значение е и концепцията за териториалните основи на местното самоуправление, която включва редица въпроси, свързани с консолидирането и организацията на управленските структури. Например:

• състава на териториите, принадлежащи на общината, и процеса на тяхното формиране;
• установяването на граници, както и правилата за тяхната промяна;
• спазването на общинско-териториалния ред (включително реда за формиране, реформиране и премахване на независими субекти).

Принципи на общините

В системата на държавните органи местната власт играе важна роля. Освен това днес се определят общите разпоредби за формиране на общински съоръжения на конституционно ниво. Основният закон на Руската федерация установява не само основните параметри на териториалните и правни основи на местното самоуправление, но и някои принципи на структурата на общините. По-специално, Конституцията на Русия определя възможността за разпределяне на отделни правомощия между представители на местното самоуправление в градските и селските селища, както и на други теми, като се вземат предвид историческите традиции и особености. Изненадващо е, че преди време имаше съвсем различни причини за формиране на механизъм на управление на местно ниво.

Както предварително определи правото на териториите на самоуправление?

Налице е принцип на административно-териториалното деление, с което се има предвид, че управлението на дадена област (селище) е възможно само в рамките на законно правителство. Съветският закон “За местното самоуправление в РСФСР”, приет през 1991 г., говори за изчерпателен списък на общинските структури, в чиито граници може да се осъществява местната администрация. Те включват регионални области, градове, градски райони, градове, селски съвети. Важното тук е, че местното самоуправление не е разрешено на територии, които не са определени от закона.

Друг принцип - селището, е дефинирането на общински обекти на териториите, които са самостоятелни неделими селища. По същество принципът на уреждане осигурява териториалните основи на местното самоуправление в градовете и селата, които не могат да бъдат разделени. В други райони формирането на общината се приема при съчетаване на населени места от градски и селски тип. Към днешна дата този принцип няма нормативна фиксация.

Списък на населените места с възможност за местно управление

Въпреки сравнителното разширяване на обхвата на териториите, в рамките на които Конституцията позволява осъществяването на самоуправление, тя не я прави конкретна. По-подробно този списък е даден във Федерален закон № 131. Така регионалната администрация може да възникне в следните територии:

• градове;
• седна;
• райони с общинско значение;
• градски райони;
• вътрешни федерални сайтове.

Общинско-териториалната структура на Руската федерация има няколко направления. На първо място, това юридически факт че правото на местно самоуправление се признава върху териториите на всички субекти, определени от административното деление. Формирането на общини е разрешено навсякъде в Русия, с изключение на райони с минимална популация и гъстота на населението.

Основания за ограничаване на отношенията между общините

В същото време правната рамка, свързана с координацията на връзките с обществеността в областта на местното самоуправление, запазва възможността за ограничаване на правата на гражданите да я упражняват. При никакви обстоятелства не може да има причини за пълно премахване на общинските правоотношения, но все още има основания за тяхното ограничаване и са обозначени с федерални разпоредби, ако:

• местното управление застрашава основите на конституционализма;
• упражняването на делегираните от държавните органи правомощия оказва отрицателно въздействие върху морала, здравето, зачитането на правата и минималните интереси на гражданите;
• Регионалната администрация на отделните територии възпрепятства поддържането на отбраната и държавната сигурност на страната (области на антитерористични операции, гранични райони и др.).

Как територии получават общински статут?

Общинското образувание е градско или селско селище, общински район, градски окръзи и междуградски федерални територии. Абсолютно всички субекти от Руската федерация са задължени да формират определените от закона общини по териториални равнища. Важно е само държавните органи на съответния субект да са компетентни да предоставят определени общински формирования със специфичен статут на базата на федералната регулаторна рамка.

Основните характеристики на териториалните основи на самоуправление

За да може да припише едно или друго селище с категорията общински териториални образувания, тя трябва да притежава редица специфични характеристики:

1. Да бъде призната като административна и териториална единица и да отговаря на законовите изисквания.
2. Имате ясно ограничена територия.
3. Да имат достатъчна компетентност при решаването на въпроси, свързани със социално-икономическите нужди на местните жители.
4. Наличието на собствена структура на властови органи, символи, харта.

Селища, окръзи и общински райони: различия

Нивото, на което се формират общинските регионални звена, представлява кръстоска между възможността за привличане на органите на самоуправление към хората и правомощията за вземане на решения по въпроси, които изглежда биха излезли извън местното значение и са по-вероятно в рамките на компетентността на държавните органи. Тристепенната система на управление е неприемлива, което не зависи от видовете териториални основи на местното самоуправление. Освен това всеки от тях има свои характеристики.

Градските селища са големи градове или градове, в които са разположени други територии. Най-често общинско управление те се осъществяват с участието на местни граждани или с помощта на избрани представители на местното самоуправление. За разлика от градските, селските селища са няколко селища от селски тип.

Общинските райони - връзка, разположена на сравнително високо ниво. Общините обединяват няколко населени места. Освен правото на разглеждане на въпроси, свързани с дейността на местните власти, населението или неговите представителни органи имат право да упражняват правомощията, делегирани от държавните структури.

Общини с едностепенна система

Градските райони са същите селища, споменати по-горе. Междувременно такава територия не може да се счита за част от общинската област. Представители на местните власти също получават определени функции на държавна власт. Вътрешните територии от федерално значение също са със специален статут - в рамките на техните граници местното самоуправление се упражнява от граждани, живеещи на тези територии.

Границите са защитени от закона.

Единственото правно основание за установяване на териториалните граници на общинските единици е регулаторната рамка на федералните и регионалните власти.

Подобен въпрос често възниква срещу:

• създаването на нова общинска единица в административната и териториалната област, където местното управление не е било прилагано или е било признато за част от друга община според резултатите от гласуването;
• обединяване на няколко общински образувания в едно в случай на официално премахване (основа за това трябва да бъдат резултатите от референдума или решението на представителния орган);
• преобразуване на общината, включително разделянето на една независима единица на няколко единици.

Границите на териториалните основи на местното самоуправление не могат да бъдат променяни от представители на общините без разрешение Измененията могат да се правят единствено въз основа на регионалните закони и изискванията, предвидени от тях. В повечето случаи за всяко селище, област се приемат някои разпоредби, които съдържат описание на границите на това образувание и схематична карта на цялата му територия.

И накрая, на териториална основа на самоуправление

В хода на глобалната административна реформа от средата на 90-те години, приемането на федерален закон за установяване на общите принципи на организация на местното самоуправление в Русия стана най-важният етап в одобряването на политическата и икономическата жизнеспособност на общините. Опитът за модифициране на съществуващия модел на териториална организация беше доста успешен. Поради актуализирането на регулаторната рамка беше възможно да се направи разграничение между правомощия и компетенции между тях субекти на Руската федерация и общините, е рационално да се разпределят правомощията между правителствени агенции и представители на местните власти.

Сегашният закон все още не установява радикални различия между териториалните основи на самоуправление. Единственото нещо, което си струва да се отбележи, е двустепенната система за сетълмент. Тъй като градските райони не са част от общинските райони, на тяхна територия се допуска само едностепенно местно управление.