Провинциална реформа: година на изпълнение, същност, цел, стойност

Поради факта, че в Русия през първата половина на 18-ти век, вероятността за селските бунтове рязко се е увеличила, императрица Катерина II предприела редица мерки за предотвратяването им, една от които беше провинциалната реформа от 1775 година. С тази стъпка тя успява да осъществи по-ясно разделение на държавата на административни единици, чийто размер зависи от броя на данъкоплатците (данъкоплатците). Сред тях са най-големите провинции.

Предишна реформа

Административната реформа от този вид не е нещо ново за Русия, тъй като през 1708 г. то е предшествано от провинциалната реформа, извършена от Петър I. Тя е тази, която прави радикални промени в живота на обществото. Провеждайки същата цел - осъществяването на най-пълен контрол над всичко, което се случва в страната, суверенът създава 8 провинции: Москва, Казан, Смоленск, Азов, Сибир, Архангелск, Киев и Ингерманланд, които две години по-късно се преименуват на Санкт Петербург.

Всяка от тези административни единици се оглавяваше от губернатори, назначени от краля. Служители с такъв висок ранг са тези, които са най-близо до него, в чиито ръце е концентрирана цялата военна, гражданска и съдебна власт. Освен това те получиха и правото да се разпореждат с финансите на поверените им провинции. Предоставянето на такива широки правомощия на управителите и по-голяма отговорност.

Разделянето на територията на държавата по статистически принцип

Провеждането на провинциална реформа, започнато от Петър I, се осъществява на няколко етапа и се простира в продължение на дълъг период от време. Така след три години, след като започна, още три са добавени към горните провинции: Астрахан, Нижни Новгород и Рига. Освен това през 1715 г. са направени значителни промени в самата процедура за организиране на местното самоуправление. По-специално провинциите бяха разделени на по-малки административни единици - провинции. Те са формирани според статистическия принцип, т.е. базиран на броя на дворовете.

Опитвайки се да опрости още повече механизма на управление, през 1719 г. Петър I раздели провинциите на окръзи, чийто общ брой достигна до двеста и половина. За да ги управлява, той постави местния управител. По това време този набор от мерки изглеждаше новаторски и далеч от всички членове на обществото бяха посрещнати с одобрение, но никой не се осмели да пресече суверена.

Основната задача на реформата на Катрин

Връщайки се към провинциалната реформа от 1775 г., отбелязваме, че Катрин II трябваше да я реализира в много по-голяма област от Петър I, което правех в своето време, защото през последните десетилетия границите на Русия бяха значително разрушени от присъединяването на нови земи към него. В резултат на това започнатите административни реформи засягат 23 провинции, разделени на 66 провинции, които на свой ред се състоят от 180 окръга. Същността на провинциалната реформа, започнала през 1775 г., е да се повиши ефективността на управлението чрез увеличаване на броя на административните центрове. В бъдеще отбелязваме, че в резултат на реформата имаше почти два пъти повече.

Основата на провежданите събития е документ, разработен в личния кабинет на императрицата и наречен "Институции за управление на провинциите на Руската империя". Те предвиждат по-нататъшно разделяне на държавата на отделни административни единици, които се управляват в съответствие с общата вертикална власт.

Очакван брой жители на провинцията и областта

Въпреки това, формирането на провинции и окръзи (провинциите бяха премахнати от тази реформа) трябваше да се осъществи без да се вземат предвид географските, икономическите, националните или други специфични особености. Тя се основава единствено на чисто административен принцип, който предполага максимална адаптация на бюрократичния апарат към изпълнението на полицейските и фискални функции.

При формирането на административните единици се взема предвид само броят на населението, живеещо на територията. Така, според приетите норми, във всяка провинция имаше 400 хил. Жители, а в окръга - около 30 хил. Освен това се предполагаше, че ще бъдат реформирани бившите местни власти, които бяха изключително отслабени от мерките, предприети по време на управлението на Петър II (1728 г.), Императрица Елизабет Петровна (1760 г.).

управление провинции

В съответствие с нормите, установени в провинцията реформа на Катрин II, най-големите административни единици бяха управлявани от управителите, които бяха назначени и отстранени от него само от императора. Най-близките им сътрудници бяха членове на провинциалното правителство - прокурорът и двама стотници.

Предполага се също така създаването на държавни камари - структурите, които отговарят за широк кръг въпроси, свързани с финансите и данъчното облагане. В допълнение към тях във всяка провинция трябваше да има обществени благотворителни поръчки, които да отговарят за институциите на общественото образование и здравеопазването. Контролът върху спазването на законността на територията под тяхна юрисдикция се упражнява от прокурора с двама адвокати.

Структурата на областното правителство

Реформата, предприета от императрица Екатерина II, засегна и административната страна на живота на окръзите, за което местните благороднически събрания трябваше да бъдат избирани от земските полицаи, които получиха помощ от двама оценители. Освен това във всяка област са създадени териториални съдилища, които са колегиални ръководни органи.

Техните задължения, в допълнение към общия надзор на реда в окръга, включваха осигуряването на контрол върху дейността на полицията. Той също така разпореди изпълнението на мерки за изпълнение на решенията, взети от по-висшите органи. Провинциалната реформа от 1775 г. предвижда и създаването на пост на кмет, който оглавява административния и полицейския орган на окръжните градове.

Кои са генералските управители?

Освен всички изброени по-горе властови структури, постът на генерал-губернатор е въведен с указ на Екатерина II. Служителите, които го заемали, управлявали големите региони, които включвали няколко провинции наведнъж. В отсъствието на императора на контролираната от тях територия те получиха най-широки правомощия до налагането на извънредно положение там. Освен това във всички необходими случаи им беше дадено правото да се свържат директно с него за допълнителни инструкции.

Замислена, но не изпълнена част от провинциалната реформа

Както е видно от редица архивни документи, първоначалното намерение на Катрин II е донякъде различно от това, което е успяло да приложи на практика. Така през 1769 г. членовете на комисията, която е разработила основните й разпоредби, се опитали да отстранят съдилищата от подчинението на провинциалните власти. Въпреки това трудностите, свързани с необходимостта да се създаде в този случай тромава многостепенна структура, която приключи със Сената като апелативна инстанция, ги принуди да се откажат от плановете си.

В допълнение, първоначално същността на провинциалната реформа е създаването на т.нар. Класни съдилища, отделно сформирани за благородството и за всички онези, които принадлежат към по-ниските социални слоеве на обществото. Но в процеса на обсъждане между членовете на работната комисия имаше поддръжници на всеобщо открито и прозрачно съдебно производство.

В резултат на това непреодолимите противоречия между техните изисквания предотвратиха премахването на съдилищата от контрола на местните власти. Причината е, че благородството изисква намесата на администрацията за защита на техните интереси в съда, а членовете на работната комисия разбират това много добре. Независимо от това, повечето от разпоредбите на провинциалната реформа, разработена от тях, се прилагат и служат за консолидиране на централизираната стабилност на властта и държавата като цяло. Това е особено вярно за съдебни производства.

Стойността на провинциалната реформа за руската Темида

Споровете, които възникнаха между поддръжниците на демократичните съдилища и попечителите на благородническите привилегии, приключиха в полза на последните. Въз основа на ясно разделение на гражданите на социална основа в градовете на империята започва да се създават затворени съдилища на благородството. Разглеждането на делата и вземането на решения се осъществява от съдия и двама оценители, които се избират от местното дворянско събрание за срок от три години.

В допълнение, провинциалната реформа от 1775 г. въведе горните земски съдилища, състоящи се от два отдела - граждански и престъпни. На тях бяха възложени функциите на апелативните инстанции. Всеки един от тези отдели се ръководи от председател и негов заместник - двама души, назначени лично от императора. На тях им е предоставено правото да извършват одити, за да контролират дейността на провинциалните и окръжните съдилища.

В градовете на Руската империя са създадени магистрати, които са по-долните съдилища. Техният състав, който включва двама председатели и двама оценители, също е избран за срок от три години. Всички жалби относно взетите от тях решения подлежат на разглеждане от провинциалните магистрати.

Що се отнася до селяните, те са били съдени в така наречените окръжни репресии, състоящи се от длъжностни лица, назначени от местните власти. Техните решения както по граждански, така и по наказателни дела, ако е необходимо, бяха обжалвани пред горната (провинциална) кланета. Най-висшият съдебен орган на Русия тогава и през следващите години беше Сенатът.

Резултати от реформата от 1775 година

Постигната бе основната цел на провинциалната реформа, която според изследователите е да консолидира централизираната държавна власт чрез създаване на по-ефективни местни власти, както и да раздели съдебната и изпълнителната власт. Благодарение на нея всички класове граждани на Руската империя, с изключение на крепостниците, имаха възможност да участват по-активно в местната власт.

В допълнение, благодарение на реформата, осъществена от Катрин II, е било възможно значително да се намали апаратът на висшата държавна власт, като се елиминират почти всички колежи, създадени по времето на Петър I. Изключение се прави само за три от тях, най-важните - за Военните, за Адмиралтейството и за чуждестранните. Функциите на всички останали бяха прехвърлени на местните власти.

заключение

Трудно е да се надценява значението на провинциалната реформа в Екатерина. Годината на нейното прилагане беше повратна точка в централизацията на руската държавна власт. Според изследователите, разделяйки територията на страната на отделни административни единици, тя значително е разширила способността си да управлява многобройните си региони. Важна роля в тези години изигра и реорганизацията на съдебната система, както и създаването на редица органи, призвани да извършват полицейски и, ако е необходимо, наказателни функции.