Управителен сенат: Дата на създаване, функции, укази

По време на царуването на първия руски император Петър I много радикални промени се случиха в страната: начинът на живот на хората се променяше, флотата беше възстановена, армията се въоръжаваше, но основните й реформи бяха свързани с държавната администрация. За него принадлежи инициативата на институцията на най-висшия административен орган, наречен Управителен Сенат.

История на фондацията

С целия си абсолютизъм на властта, присъщ на този период, императорът решава да прехвърли част от своята власт в ръцете на избрани и близки хора. Първоначално тази практика е противоречива по характер и срещите се провеждат само по време на честите отсъствия на императора.

С официален указ на Петър Велики, Управителният Сенат е създаден през 1711 година. Не произхождаше от нулата, предшественикът беше болярската дума, която отдавна надживяше себе си исторически. Новата и смела държава изискваше ред в законотворческата и управленската структура, „истината и справедлив съд между хората и държавните дела”. Тези задължения и императорът поставяха на новата власт.

Въпросът за чуждестранните заеми

Много историци свързват създаването на управителния сенат (датата на събитието е 19 февруари 1711 г.) с практиката на императора да приеме всичко, което е западно. Но в допълнение към чужда дума в новата власт нямаше нищо чуждо, цялата му структура и функции вървяха само от руската действителност. Това веднага се виждаше от системата на подчинение: ако например в Швеция сенатът можеше да диктува своето мнение и воля на монарха, то тогава при Петър това положение беше просто невъзможно.

Императорът е взел за основа само идеята за европейските държави за включването в системата на управление на специалните институции и разпределението на отговорностите между различните структури. Централната власт сега се ръководи не от древния закон или обичаи на предците, а от закон, общ за всички. Управляващият Сенат при Петър 1 все още е нова институция, чиято основна цел е да обедини регионите под контрола на един център. Самият император знаеше и контролираше всички дейности на своето потомство, дори и по време на заминаване.

Ролята на Управителния Сенат до 1741 година

След смъртта на Петър централната власт е съществувала в първоначалната си форма за по-малко от една година. През 1727 г. императрица Катрин I издава указ, с който се установява специален надзор над него, който е Тайният Върховен Съвет. А управителният Сенат в самата Русия беше преименуван на Висш.

Историците свързват причината за създаването на обсерваторията с личните качества на приемниците на Петър, които не знаят как, подобно на него, да водят с желязна ръка. Сенатът на практика е загубил първоначалния си смисъл, а задълженията му включват съдебни спорове и незначителни държавни дейности. Всичко това се случи под зоркия поглед на Върховния таен съвет, чиито членове бяха А. Д. Меншиков и F.M. Apraksin.

Ситуацията се промени с пристигането на Анна Ивановна, която премахна надзорния орган и цялата власт отново беше концентрирана в ръцете на императрицата и на Сената. Проведена е реформа, департаментът е разделен на 5 отдела, появи се кабинет на министрите, за чието ръководство се сражават Бирон, Остерман и Минич.

Периодът от 1741 до 1917 година

При Елизабет управителният сенат отново получил големи правомощия, включително законодателна дейност и влияние върху външната политика. Въпреки това, всички въвеждането на императрицата премахна Петър III. При Катерина II формацията продължи активно. държавна система Руската империя. Великият суверен не се доверяваше особено на членовете на Сената и, когато е възможно, се опитваше да премахне някои отдели от институцията и ги прехвърлил в контрола на доверени хора, като княз Вяземски, Шувалов и Чернишев.

В крайна сметка се формира разпоредбата за най-висок авторитет в царуването на Александър I. Незабавно след присъединяването той сериозно се ангажира да възстанови високата роля на управителния сенат в публичната администрация. Резултатът от неговите усилия беше постановлението от 8 септември 1802 г., което стана последно законодателен акт напълно обяснява правата и задълженията на тази организация. В тази форма институцията съществува до 1917 г., когато е премахната.

Устройството на Управителния Сенат

Първоначално структурата на централното правителство имаше много проста структура, а декретите на Петър се отнасяха основно до неговите задължения и процедури. Но с нарастващото значение на Сената в живота на страната, задачите му постепенно се усложняват и се изисква ясна йерархия на управление. Като цяло, Управителният Сенат имаше следната организация:

1. Основната работа е извършена от сенатори, те са назначени от императора измежду граждански и военни служители, само членовете на касационния отдел трябва да имат опит от най-малко три години на длъжността главен прокурор.
2. Институцията включваше няколко отдела (техният брой постоянно се променяше), съвместното присъствие и общите събрания.
3. В различни композиции и видове имаше свой собствен офис, обикновено се състоеше от тайна, задължителна, провинциална и разходна таблица.
4. Дори при Петър се разпределя „наказателна заплата“, като се вземат предвид петициите и фискалните възгледи.
5. Сенатските служби, чиито задължения включват управлението на колежи от цялата страна.

С всеки следващ император структурата на управителния сенат непрекъснато се променяше, в зависимост от епохата, новите отдели и структури бяха премахнати или добавени, създаден е друг ред за избор и водене на отчетност.

Основни функции

През двестагодишната история на централното правителство тя претърпя много промени. Постепенните промени доведоха до факта, че управителният сенат, чиито функции са били предписани в специален имперски указ, имали уникални права, включително тълкуването на законите и надзора върху дейността на контролираните институции.

1. Една от най-важните му функции е възможността да се обнародват закони или да се откаже официалното им публикуване. Членовете на съвета извършиха контрол върху стандартизацията на държавните актове, извършиха тълкуването на законите и решението им беше окончателно.
2. Управителният сенат контролира законността на действията на министрите, министерствата и провинциалните власти. При разкриване на нарушения организацията има право да поиска обяснение и, ако е необходимо, да накаже.
3. Той наблюдаваше изборите за местни събрания, Държавната Дума, градските съвети, търговските, дребнобуржоазните, занаятчийските институции, разглеждали жалби от благородници.
4. Сенатът имаше право в случай на разкриване на груби грешки в службата на провинциалните лидери, да им направи забележка и да издаде подходящи постановления.
5. Касационният отдел на управителния сенат председателстваше съдебната система в Русия и решенията му вече не подлежаха на обжалване.

Уникалността на правомощията на управителния орган се състои и в това, че членовете на съвета имат право да инициират наказателно преследване на висши ръководители, областни представители на аристокрацията и други длъжностни лица.

Характеристики при назначаването на сенатори

При Петър I членовете на съвета, освен че служат в тази централна организация, изпълняват и други правителствени задачи. Следователно в източниците на това време често може да се спомене, че сесията не е в пълна сила. Някой беше назначен за посланик в Европа, някой отиде на специални назначения в областните градове на империята и се оказа, че 5-6 души са изпълнявали всички задължения.

Главната управленска функция се изпълняваше от сенаторите в отделите и първоначално не включваха видни хора от своето време, онези, които бяха в състояние да водят силна ръка. Факт е, че според съществуващата диференциация на държавните служители, лицата с III и IV степен са назначени на длъжност в съвета, а службата в управлението е върхът на тяхната кариера. Така социалното положение на членовете, които са били част от управителния сенат, е абсолютно несъвместимо с неговия висок статут.

Назначенията бяха направени с номинални постановления, сенаторите постановиха клетвата, установена дори при Петър I.

Държавни служители под централния орган

Дори по време на създаването на управителния сенат бе създадена заповед, в която от всяка провинция бяха назначени двама комисари за „искане и приемане на декрети“. Те трябва да бъдат посредници между регионалните власти и сената. Техните задължения включват не само издаване на укази, но и упражняване на контрол върху изпълнението. По-късно тези функции бяха прехвърлени на колежите.

Институтът по фискални въпроси е създаден през 1711 г. Те са били надзорни органи за действията на съдилищата, длъжностните лица от всички категории и други държавни служители. В ръцете им беше съсредоточена много голяма власт, главно поради едно осъждане, всеки може да бъде обвинен в престъпление. Ober Fiscal подчинен имаше няколко приблизителни сътрудници, както и военнослужещи във всяка провинция и дори в града.

Петър I също така искаше да установи контрол над управителния сенат, но проблемът беше да намери човек, който да може да контролира най-висшия авторитет. Впоследствие постът на главния прокурор беше потвърден. Също така е необходимо да се спомене ретестерът и неговата служба, те приеха петициите от цялата страна и наблюдаваха времето и качеството на изпълнението им.

Кръгът на отдели

Създаването на Управителния Сенат не реши веднага всички проблеми на управлението. Списъкът на контролираните отдели се формира постепенно, като първият указ задължава институцията да изпълнява следните функции:

• следват съда и проверяват законността на техните решения;
• контрол на разходите в държавата;
• да наблюдава събирането на благородници и грамотни млади боляри като офицери, които търсят спътници;
• проверка на стоки;
• да се договаря с Китай и Персия;
• контрол на селяните.

Институцията може да се нарече централна съдебна, военна и финансова служба, която контролира някои области на управление.

Служебна процедура

Дори Петър I отбеляза непростимото забавяне на работата на цялата система на създадения от него орган. Институцията се нуждаеше от ясен ред за действие, тъй като институцията на работа в офиса постепенно беше организирана в управителния съвет. В XVIII, концепциите протокол и доклад журнал вече са пуснати в употреба, но само от устава на Александър II е окончателната процедура, установени за провеждане на делата в отделите.

1. Петиция, жалба или други документи идват в офиса, персоналът събира необходимата информация, разследва и подготвя бележка, обобщаваща същността на петицията, посочваща правното основание.
2. В устна форма докладът се произнася пред членовете на един или друг отдел.
3. Провежда се гласуване и решението, с някои изключения, трябваше да бъде взето единодушно.
4. Приетото решение се вписва от службата в списание и се прави окончателно решение въз основа на резултатите от заседанието.

Преди делото да отиде в отдели, всички документи бяха прочетени и контролирани от главния прокурор, който имаше право да прави промени или да влияе на хода на гласуването.

Законодателна дейност

Управителният Сенат никога не е бил изцяло отдел, който изготвя и издава държавни постановления. Само при Петър и Елизабет членовете на съвета получиха пълна свобода на действие. За двеста години от своето съществуване се формира основната му функция - регулиране и контрол на административното управление.

В редки случаи централното правителство може да представи законопроект на императора и министрите за разглеждане, въпреки че членовете на съвета рядко са използвали това право, тъй като отделът не е разполагал с достатъчно средства и възможности за извършване на законодателна дейност. По този начин, декретите на управителния сенат относно условията на службата на офицерите от благородството бяха критикувани и отхвърляни от Александър I.

премахване

От началото на XIX век до 1917 г. ролята на Сената в публичната администрация Същото като при Александър I. Проблемът с общуването с най-висшия авторитет в лицето на императора остава нерешен, цялата комуникация се осъществява чрез главния прокурор и този отдел не успява да постигне първоначалния си смисъл. След Октомврийската революция съветът е разпуснат, но временното присъствие е възобновено по време на Гражданската война в Омск и Ялта.

Създаването на Управителен Сенат постави началото на ясна управленска организация у нас, опитът от работата на отделите в Руската империя се отчита при формирането на съвременната политическа система.