Будапещенски меморандум 1994: Основни тези

Днес отношенията между някога близките братски републики Украйна и Русия са много сложни и напрегнати. Особено те са се влошили след пролетта на 2014 г. анексирането на Крим към Русия и създаването на две самопровъзгласени републики - Луганск и Донецк. Във връзка с тези събития Украйна и представители на други държави обвиняват Русия в неспазване на Будапещенския меморандум от 1994 г. Ето за какво ще се отнася статията.

Същност на меморандума

Нека разгледаме същността на Будапещенския меморандум от 1994 година. Този документ се отнася до гаранциите за сигурност на Украйна поради факта, че тя се присъедини към участието в договора за неразпространение на ядрени оръжия (наричан по-нататък - Договора за неразпространение). Този договор влезе в сила на 5 март 1970 г., неговите участници са почти всички независими държави. Този договор не е подписан от Израел, Северна Корея, Индия и Пакистан.

Будапещенският меморандум е междуправителствен акт, който гарантира спазването на разпоредбите на горепосочения договор и редица други документи за неизползването на ядрени оръжия срещу Украйна като държава, която не притежава ядрено оръжие. Кой е страна по този договор? Будапещенският меморандум беше подписан на 5 декември 1994 г. от лидерите на Украйна, САЩ, Русия и Обединеното кралство.

Влизане в сила. T

Що се отнася до датата на влизане в сила на меморандума, днес въпросът е спорен. От една страна, документът ясно дефинира началото на неговата работа, това е моментът на подписването му. От друга страна, Русия се противопоставя на това, защото за влизането му в сила Будапещенският меморандум трябва да бъде ратифициран в руския парламент. Следователно Руската федерация смята този акт за правно несъстоятелен.

За разлика от горните четири държави, Китай и Франция (ядрени сили) Страните по ДНЯО не са подписали Будапещенския меморандум от 1994 г. Но в същото време те правят изявления, които дават гаранции, подобни на изложените в него.

Основни разпоредби

Преди подписването на Будапещенския меморандум, Украйна се е ангажирала да премахне всички ядрени оръжия, с които разполага, като направи това в определения срок. Съединените щати, Великобритания и Русия на свой ред поеха такива отговорности като:

1. Зачитане на суверенните права, независимостта и украинските граници, съответстващи на тези, залегнали в Хелзинкското споразумение от 1975 г. t
2. Въздържане от заплахи със сила, както и от нейното използване срещу целостта на територията и независимостта на Украйна политически. Неизползването на какъвто и да е вид оръжие срещу тази страна, с изключение на нуждите от самозащита, други цели, съответстващи на Устава на ООН.
3. Въздържане от принуда с икономически средства, която е насочена към подчинение на интересите на упражняването на суверенни права от страна на Украйна и по този начин за осигуряване на различни предимства за себе си.
4. Стремеж към незабавно прилагане от Съвета за сигурност на ООН на действия, насочени към оказване на помощ на Украйна (като държава без ядрено оръжие) в случай, че тя се окаже жертва на агресия или е подложена на заплаха от такава агресия, свързана с използването на ядрени оръжия.
5. Неизползването на ядрени оръжия в Украйна като държава, която участва в договора за неразпространение и не я притежава. Изключения са случаите, когато ще има нападение срещу тях, на тяхната (зависима от тях) територия, въоръжени сили, сили на съюзниците заедно с държавата, която има ядрени оръжия.

Дискусия за правно състояние

Както бе споменато по-горе, въпросът дали Будапещенският меморандум от 1994 г. е задължителен за страните се разбира от Украйна и Русия по различен начин.

Според В. Рябцев, който е участвал в подготовката на този документ от украинската страна, не става въпрос за неговото ратифициране през 1994 г., тъй като самият текст вече заявява, че той влиза в сила от датата на подписването му. В този момент преобладаваше разбирането, че меморандумът е международен договор, който предполага безусловното прилагане на неговите разпоредби от участващите страни.

Според В. Рябцев различен подход на Руската федерация към въпроса за статута на меморандума ясно се проявява през 2003 г., когато настъпи конфликт, свързан с остров Тузла. Тогава Русия в Керченския проток е построен язовир на този остров. Според анализаторите това е направено с цел оказване на натиск върху Украйна за регулиране на статута на Азовско море, както и на Керченския проток.

Допълнително определяне на състоянието

Поради неяснотата на въпроса за важността и задължителното изпълнение на Будапещенския меморандум през 2009 г. от представители на украинската страна, беше предложено да се свика конференция с международен характер с цел изготвяне на договор, гарантиращ сигурността на Украйна и заместващ съществуващия меморандум с него. За да участват в това събитие беше предложено да се привлекат онези страни, които са подписали предишното споразумение, и други значими участници в голямата политика.

През 2010 г. бе проведена конференция за преразглеждане на прилагането на Договора за неразпространение. Според представители на украинската страна от дискусиите, които бяха проведени като част от работата на един от нейните подкомисии, стана ясно, че само договори, ратифицирани от подписалите ги, трябва да се считат за обвързващи. Що се отнася до В. Рябцев, той изразява несъгласието си с това тълкуване.

Спазване на меморандума по време на кримските събития

На 1 март 2014 г. президентът Владимир Путин, във връзка с кризисните събития в Крим, получи разрешение от Съвета на Федерацията за използване на руските военни сили на територията на Украйна. Обяснението за тези действия бе изведено от настоящата извънредна ситуация, която застраши живота на нашите сънародници, както и военните, които са в пълно съответствие с международното споразумение.

За да се поддържа мирна среда по време на референдума за присъединяването на Крим към Русия, силите за самозащита бяха подкрепени от руските военни в блокирането на украинските части.

Независимо от факта, че по-късно В. В. Путин коментира ситуацията, Русия е подготвена за много неблагоприятно развитие на събитието, включително привеждане на ядрените сили в състояние на готовност (макар че изхожда от факта, че това няма да се случи), нито един изстрел не бе уволнен, което не ни позволява да кажем, че Русия е нарушила Будапещенския меморандум.

Меморандум и конфликт в Донбас

След конфликта между въоръжените си сили и бунтовническите части (в чиито редици бяха предимно поддръжници на две самопровъзгласени републики, Луганск и Донецк), избухнал през април 2014 г. в Русия, Русия отново бе обвинена в нарушаване на Будапещенския меморандум.

Съединените щати, Украйна и някои други държави твърдят, че от страна на бунтовниците се бори с бойците на редовната руска армия, доставяйки оръжие и финансова подкрепа. Руското ръководство отрича тези факти, за които досега няма доказателства срещу международната общност. Въпреки това, украинската Върховната Рада на 27 януари 2015 г. нарече Руската федерация държава, която е агресор.

Мнение Лавров

На 1 май 2015 г. на конференция, на която бяха разгледани действията на Договора за неразпространение на ядрено оръжие, представителят на Министерството на външните работи на Руската федерация заяви, че Украйна е загубила териториалната си цялост в резултат на сложните процеси, протичащи в него. В същото време Русия не е обвързана от никакви задължения да принуди части от Украйна да останат част от тази страна в противовес на волята на мнозинството от хората, които ги обитават.

По-късно министърът на външните работи на Руската федерация С. Лавров заяви, че Русия не е нарушила разпоредбите на Будапещенския меморандум. В крайна сметка, единственото задължение на Русия, включено в този документ, е задължението да не се използват ядрени оръжия срещу Украйна и заплахата да ги използват. Нямаше заплаха, не се използваше ядрено оръжие от Русия.

Позиция на украинските власти

Според украинската страна руската политика в Крим и Донбас се извършва в нарушение на разпоредбите на Будапещенския меморандум. На 1 март 2014 г. представителят на Украйна в ООН Ю. Сергеев отбеляза, че единодушното одобрение от страна на Съвета на Федерацията на Руската федерация на използването на военна сила в Крим в отговор на искането на президента В. В. Путин е доказателство, че Русия не изпълнява задълженията си. Всъщност, в съответствие с тях, тя трябва да се въздържа от използването на сила или заплахата от сила за териториалната цялост на Украйна като една от държавите-гарант.

На 5 декември 2015 г. тогавашният секретар на Украинския съвет за национална сигурност и отбрана А. Турчинов заяви, че е безсмислено да се разоръжава Украйна и упреква западните страни за неспазването на меморандума. Като пример той посочи техния отказ да доставят на Украйна смъртоносни оръжия.

Позиция на Русия

Русия официално отрича всички обвинения в нарушаване на Будапещенския меморандум. На 4 март 2014 г. президентът Владимир Путин изрази мнение, че ако събитията, свързани с Евромайдан, бъдат квалифицирани като революционни, от това следва, че на територията на Украйна е сформирана нова държава, за която Русия няма договорни задължения. ,

На 19 март 2014 г. руското външно министерство бе обвинено в нарушаване на разпоредбите на меморандума от САЩ и Европейския съюз, които по време на Евромайдан говориха в подкрепа на опозицията. По-специално те изразиха заплахата от налагане на санкции срещу украинските власти. Всичко това, според министерството, има ясно изразена ориентация срещу суверенитета и политическата независимост на страната.

Както беше споменато по-горе, руската страна подчертава факта, че Руската федерация не е имала задължения да принуждава местното население да остане в Украйна против волята си, особено след като ядрените оръжия не са били използвани само по време, но не е извършен нито един изстрел. Кримски събития. Така че няма нужда да се говори за нарушаването от страна на Русия на Будапещенския меморандум.