Държавни корпорации: Описание и история

Публичните корпорации са глобално явление и такива организации съществуват в САЩ, Китай, Южна Африка, Русия и Нова Зеландия. Всъщност това е световен феномен. От правна гледна точка повечето публични дружества се квалифицират като стопански субекти, което им дава всички права и задължения, свързани с този статут. Това означава, че те обикновено са задължени да спазват всички закони и разпоредби, регулиращи функционирането на техния вид бизнес, и те също могат да бъдат отговорни за техните действия. По инициатива на някои правителства, публичните корпорации за гражданите се създават под формата на акционерни дружества - какъвто беше случаят например в Обединеното кралство по време на премиерството Маргарет Тачър.

терминология

Определението на понятията "държавно предприятие" и "държавна корпорация" не е толкова просто, колкото изглежда на пръв поглед. И трите думи са оспорени и подлежат на различни спекулативни интерпретации. Първо, има много въпроси за това какво означава терминът „държава“ в този контекст - например, не е напълно ясно дали държавните предприятия на корпорацията са общински или регионални власти. Критериите за класифициране на предприятието като държавно предприятие също са спорни - държавните предприятия могат да бъдат изцяло притежавани или частично притежавани от държавата. Трудно е да се определи какво ниво на държавна собственост ще позволи класифицирането на даден обект по този начин, тъй като правителството може да притежава само част от корпорация. Накрая, терминът „предприятие“ се оспорва, тъй като предполага законите на частното право, които не винаги могат да бъдат валидни в конкретни случаи и затова тук терминът „корпорация“ е много по-подходящ. Типичен пример за нетипични ГК са например държавните корпорации за застраховане на депозити.

Crown Property

В страните от Британската общност, особено в Австралия, Канада, Нова Зеландия и Обединеното кралство, националните държавни предприятия често използват имената корпорация "Краун" или "краун", т.е. "коронни корпорации". Примери за "corona" предприятия са канадската Broadcasting Corporation и Air Canada, преди последната да бъде приватизирана. Членовете на кабинета често контролират акциите на такива публични корпорации.

Фирми, свързани с правителството (PCB)

Понякога понятието се използва за означаване на юридически лица, които могат да бъдат частни или публични (котирани на борсата), когато съществуващо правителство притежава пакет от акции, използвайки холдингово дружество. Има два основни типа дружества, свързани с правителството - тези, които зависят от дела на юридическото лице и тези, които са пряко притежавани от правителството. Една дефиниция предполага, че едно дружество се класифицира като PSC, ако правителството има ефективен контролен пакет (повече от 50%), докато второто определение предполага, че всяко корпоративно предприятие, което има правителство като акционер, вече е PSC. Не ги бъркайте с държавните корпорации - застрахователните агенции.

сектори

Публичните корпорации често са естествени монополи. Те работят предимно в инфраструктура (например железопътни компании), стратегически стоки и услуги (например пощенски услуги, производство и закупуване на оръжия), природни ресурси и енергия (например ядрени съоръжения, доставящи алтернативна енергия), политически чувствителен бизнес, излъчване , банкови, дебитни продукти (например алкохолни напитки) и стоки със специална стойност (здравеопазване). GK често се среща и в области, в които се заплащат такси за ползване на услуги. Те могат да бъдат използвани за повишаване на ефективността на обществените услуги или като стъпка към (частична) приватизация или хибридизация. Актът за превръщане на част от държавната бюрокрация в държавна корпорация се нарича инкорпориране.

вещи

В сравнение с държавната бюрокрация държавните предприятия могат да бъдат полезни, защото намаляват влиянието на политиците върху обслужването на обществеността. Обратно, те могат да бъдат вредни, защото намаляват надзора и увеличават транзакционните разходи (например разходи за мониторинг и проблеми с договора). Според докладите първото може да е по-важно от второто. Съществуващите публични корпорации обикновено са по-ефективни от всяка бюрокрация, но тази полза намалява, тъй като услугите стават по-технически и имат по-малко публични цели.

В сравнение с частното предприятие публичните обикновено са по-малко ефективни, но за разлика от търговските организации, те са по-склонни да се фокусират върху обществени цели. Типичен пример е агенция за гарантиране на влоговете - публична корпорация, създадена за конкретни обществени цели.

Примери в света

В Съединените щати ипотечните компании Freddie Mac и Fannie Mae са сред най-разпознаваемите държавни предприятия, но те не се ограничават до кредитиране. В Китай няколко компании имат правителствена подкрепа, като например хотел Jin Jiang, който е собственост и се контролира от правителството на Шанхай. Енергийната компания Eskom, разположена в Южна Африка, е 11-тата най-голяма компания в света по отношение на съоръжения за производство на електроенергия и е правителствен орган на правителството на Южна Африка. Много системи за обществен транспорт и комунални услуги de jure са публични корпорации. Можете да включите и пощенски услуги, както и минни компании.

Европа

През 20-ти век масовата национализация се осъществява в Западна и Източна Европа, особено след Втората световна война. В Източна Европа правителствата, доминирани от комунистите, приеха съветския модел на управление. Правителствата в Западна Европа, както вляво, така и вдясно от центъра, подкрепиха умерената държавна намеса за възстановяване на опустошената от войната икономика. Правителственият контрол върху така наречените естествени монополи, като например индустрията, беше норма. Типичните сектори, в които са създадени държавни корпорации, включват телекомуникациите, енергетиката, изкопаемите горива, железниците, летищата, авиокомпаниите, обществения транспорт, здравеопазването, пощенските услуги и понякога банките. Много големи промишлени предприятия също бяха национализирани или установени като държавни корпорации, включително много британски стоманодобивни компании, Statoil и ирландска захар. От края на 70-те до 80-те и 90-те години много от тези корпорации бяха приватизирани, но някои все още принадлежат изцяло или частично на съответните правителства.

Държавно предприятие може да действа по различен начин от редовно дружество с ограничена отговорност. Например във Финландия държавните предприятия (liikelaitos) се регулират с отделен акт. Въпреки отговорността за техните финанси, те не могат да бъдат обявени в несъстоятелност, тъй като държавата е отговорна за тяхното съществуване. Акциите на такива корпорации не се продават, а заемите трябва да бъдат одобрени от правителството.

Близкия изток

В повечето страни от ОПЕК правителствата притежават петролни компании, опериращи на тяхна територия. Забележителен пример е арабският национал петролна компания Saudi Aramco, която правителството на Саудитска Арабия купи през 1988 г., променя името си от Арабска американска петролна компания на Saudi Aramco. Правителството на Саудитска Арабия притежава и управлява всички авиокомпании в Саудитска Арабия и притежава 70% от акциите на SABIC, както и много други компании. Те обаче постепенно се приватизират.

Южна Азия

В повечето азиатски държави правителствата притежават компании за електроенергия, работещи на тяхна територия. Забележителен пример е най-голямата електрическа компания на Шри Ланка, Lanka Electricity Company Limited, която се управлява от правителството на тази страна.

Държавни корпорации - агенции

Понякога ОК се създава от правителствена агенция чрез процес, наречен корпоратизация. Това позволява на агенцията да се превърне в търговска дейност. Често новосформираното предприятие продължава да работи за целите на правителството, но официално функционира като търговска организация. Понякога правителствата на развиващите се страни създават държавен бизнес в сектор, който искат да развият или използват, за да подобрят икономическото си положение на световната сцена. Примери за такива сектори са петролната индустрия на Бразилия и телекомуникационната индустрия в Аржентина. Независимо от първоначалната агенция, създадената от нея държавна корпорация работи по-ефективно.

Въпроси, свързани с рентабилността

Въпреки факта, че ГК официално са търговски предприятия, много от тях, за съжаление, не носят печалба. Например, пощенската система на САЩ може да работи на загуба за дълги периоди от време. В същото време някои държавни предприятия могат буквално да бъдат лишени от фалит, главно защото са изключително важни за функционирането на държавата. Те могат да получат публични средства, за да продължат дейността си, особено ако се счита, че е от решаващо значение за инфраструктурата на страната. В тези случаи публичните предприятия всъщност изразходват публични средства, вместо да генерират доход. В случая с Китай това накара някои да обвинят правителството за хранене на така наречените зомби корпорации, които иначе биха били съсипани отдавна.

Държавно финансирани предприятия (TFG)

Финансирано от правителството предприятие е специален вид корпорация, създадена от Конгреса на САЩ. Техните аналози съществуват по целия свят, включително и в Русия, чиято основна функция е да увеличат притока на кредити към целевите сектори на икономиката и да направят тези сегменти на капиталовия пазар по-ефективни и прозрачни, както и да намалят риска за инвеститорите и другите доставчици на капитал. Желаният ефект от ПФП е да увеличи наличността и да намали цената на кредитите за целевите сектори на заемите, главно поради по-ниския риск от загуба на капитал за инвеститорите. Тези предимства се отнасят предимно до селското стопанство, жилищното финансиране и образованието. Известни PFIs в Америка са Федералната национална ипотечна асоциация, Fannie Mae, Федералната ипотечна корпорация или Freddie Mac.

Американски опит

Конгресът на САЩ създаде първата такава корпорация през 1916 г. със създаването на нова кредитна система. Той инициира TFG в сегмента на икономиката домакинства с създаването на федерални кредитни банки през 1932 г., след което той се стреми към образование. Сегментът на ипотечните заеми е най-големият сегмент от заеми, в който оперират държавно финансираните предприятия. TFG запазват или събират ипотечни кредити на стойност около 5 трилиона долара.

Бизнес помощ

Конгресът на САЩ създаде ПФП, за да подобри ефективността на капиталовите пазари и да преодолее пазарните недостатъци, които не позволяват на фондовете да се движат лесно от доставчици на средства към сектори с голямо търсене на кредити. На първо място, това се прави с гаранция, която ограничава риска от капиталова загуба за тези, които предоставят средства. Понастоящем спонсорираните от правителството корпорации действат основно като финансови посредници, за да подпомагат кредиторите и кредитополучателите в жилищното и селскостопанското производство. Fannie Mae и Freddie Mac, двете най-изявени американски PFI, купуват ипотеки и ги опаковат в ценни книжа, обезпечени с ипотека, които са финансово подкрепени от Fannie Mae или Freddie Mac. Поради тази финансова подкрепа те са особено привлекателни за инвеститорите.

Освен това ПФП създаде вторичен пазар на заеми, използвайки гореспоменатите гаранции. Това позволи на емитентите на първичния пазар да увеличат обема на кредитите и да намалят рисковете, свързани с индивидуалните кредити. Той също така предоставя стандартизирани инструменти (секюритизирани ценни книжа) за инвеститорите.

Помощ чрез „скрити гаранции“

Някои от TFG (като Fannie Mae и Freddie Mac) бяха частни, но публично наети. Други, като Федерални банки за жилищни кредити, са собственост на корпорации, които използват техните услуги. Ценните книжа на ЧФИ нямат изрична държавна гаранция за кредитоспособност, но кредиторите им предлагат благоприятни лихвени проценти, а купувачите на техните ценни книжа им предлагат високи цени. Това отчасти се дължи на „имплицитната гаранция“, според която правителството няма да позволи на такива важни институции да фалират или да не изпълнят задълженията си. Това възприятие позволи на Fannie Mae и Freddie Mac да спестят около 2 млрд. Долара годишно в разходите по заеми. Тази имплицитна гаранция беше потвърдена от кризата с ипотечните кредити, която принуди правителството на САЩ да помогне и инвестира в опазването на Фани Мей и Фреди Мак през септември 2008 г. Колкото и да са проверени публичните корпорации, те най-вероятно няма да могат да върнат депозитите си, за разлика от американските ЗФИ. Следователно инвеститорите са по-склонни и по-склонни да правят бизнес с последните.

До края не е ясно дали ГПТ следва да се счита за държавна корпорация. Сред американските икономисти и политици все още има пламен дебат по този въпрос. Според правителството държавните корпорации нямат нищо общо с финансираните от тях предприятия. Може би е така.

Сметната палата е държавна корпорация за гражданите

Правителството на Тачър във Великобритания през 80-те години прилага политиката на „народния капитализъм“. Нейната същност е приватизацията на преди национализирани предприятия. И при превръщането им в НАО, държавни корпорации за гражданите. Това бяха народни акционерни дружества, чиито акции бяха продадени на граждани на страната, което им позволи да печелят пари от нея. През 90-те години руското правителство, което инициира ваучерна приватизация, се опита да повтори опита на Тачър, но идеята доведе до тъжен резултат под формата на появата на класа олигарси.

Корпорации, контролирани от общините

Общинските корпорации са корпорации, притежавани от общини. Обикновено те се дефинират като „организации с независим корпоративен статут, управлявани от изпълнителен съвет, назначен главно от служители на местните власти, и с преобладаваща държавна собственост“. Някои общински корпорации разчитат на приходи от такси за клиенти, което ги отличава от агенции, финансирани от данъци, и специални сектори. Общинските власти могат също така да се различават от местните администрации по отношение на финансирането, разходите по сделката, финансовия контрол, трудовите права, разрешението за действие извън тяхната юрисдикция и, при някои обстоятелства, правата на печалба и риска от фалит.

Причините за създаване на корпорации, собственост на общините, могат да се различават от причините за създаване на държавни предприятия. Една корпорация може да се използва по-широко на местно, отколкото на национално ниво, за да осигури хибридни или гъвкави форми на предоставяне на обществени услуги, като например публично-частни партньорства и междуобщинско сътрудничество. Той също така ви позволява да таксувате потребителите. Ефектите могат да варират поради по-ниския регулаторен опит, по-малък потенциал на договорите за общините и по-голямо присъствие на големи икономики. Настоящите изследвания показват, че общинските корпорации често са по-ефективни от бюрокрацията, но имат по-висок процент на неуспех поради своята юридическа и управленска автономия. Така или иначе, както казват в Англия: "Правителството е за гражданите, публичните корпорации са за правителство".