Правна експертиза на нормативни актове: концепция, цели, процедура за

Правната експертиза на нормативни актове има за цел да установи съответствието на документите с правилата, определени от приложимото право. Независимо от обхвата, принципите остават същите.

принципи

Правната проверка на нормативните актове се основава на следните принципи:

• Независимостта на субектите на експертната дейност, както и лицата, участващи в разработването на документи.
• Универсалност - всички документи трябва да бъдат проверени.
• Професионализъм - експертите трябва да имат определени компетенции и съответни квалификации.
• Задължение - субектите на нормотворчеството трябва да коригират дейността си в съответствие с резултатите от одита.
• Отговорност - експертите носят лична отговорност за резултатите от изследването и пропуснатите нарушения.

Ред на изпълнение

Процедурата за извършване на правна експертиза на нормативни актове е единна и фиксирана на законодателно ниво. Първо, те събират пакет от необходими документи, които могат да се подават както на хартиен, така и на електронен носител.

Следващата стъпка е разработването и формулирането на целта на теста. Качеството и пълнотата на окончателния доклад зависят от отговорността на подхода към даден момент.

Правната експертиза на нормативни актове се възлага на квалифицирани специалисти, които имат съответните правомощия. Важно е лицата, извършващи инспекцията, да са добре ориентирани в тази конкретна област.

Списък на документите

Задължителният правен анализ на нормативните актове изисква представянето пред контролните органи на редица допълнителни документи. Те включват:

• мотивационно писмо, посочващо името и данните за контакт на отговорното лице;
• 2 нотариално заверени копия от акта, подлежащи на проверка;
• информация за правното обслужване на предмета на вътрешно одобрение на документа;
• обяснителна бележка, в която се посочват причините за приемането на разработения документ;
• нотариално заверено копие от резултатите от вътрешната проверка на документа от правната служба на организацията;
• информация за действащите закони в сферата, към която принадлежи новоразработеният документ;
• в случай на промени в съществуващ документ, следва да се представи заверено копие от сравнителен анализ на старата и новата версия;
• потвърждение на одобрението на новия документ със заинтересованите страни;
• нормативните актове изискват оригинала и 2 копия от решението за съгласуване на документа с изпълнителния орган;
• нотариално заверени копия от документи, потвърждаващи валидността на действията на органа, разработил документа.

Цел на. T

Правната експертиза на нормативни актове е подходяща в ситуации, при които има съмнения относно легитимността на определени документи. В същото време адвокатът на организацията самостоятелно изготвя актове, пълномощни, приложения и други документи, които имат отношение към проверката. Целта на разглеждането на правни актове се изразява в следните параграфи:

• търсене и оправдаване на нарушения на закона;
• спецификация на специфичните разпоредби на документа;
• установяване на непредвидени нарушения, причинени от некомпетентността на лицата, които са работили по изготвянето на акта;
• анализ на документа за спазване на основните права на човека;
• проверка на разпоредбите на договора с цел изясняване на правата и задълженията на страните.

техниката

Методът на правна експертиза на нормативни актове включва следните основни точки:

• Определението на субекта. Задълженията на клиента включват разработване на списък с въпроси, отговорите на които ще бъдат посочени в експертното мнение. За да бъде този списък най-точен, специалист вече е привлечен да работи по даден документ на този етап.
• Анализ на законосъобразността на съдържанието на документа, както и съответствието на неговата форма с установените стандарти. Ако има някакви грешки или неточности в дизайна или съдържанието на документа, той се счита за невалиден.
• Анализ на всяка отделна разпоредба с цел установяване на съответствието със закона. В случай на несъответствия, документът може да бъде отменен. В този случай изпълнителят може едностранно да се откаже от задълженията си без правни последици.
• Ако са изпълнени всички условия по предходните точки, специалистът ще започне да отговаря на поставените от клиента въпроси на началния етап. По този начин ще се работи за идентифициране на възможни грешки или противоречия в действащото законодателство.
• Експертното мнение може да бъде оформено както писмено, така и устно. В него експертът прави препоръки за коригиране на конкретни точки от документа. Ако заключението е направено в писмена форма, експертът е длъжен да приложи към него копия от документите, на които се основават резултатите от проверката.

Критерии за оценка

Правната експертиза на регулаторните актове предполага спазване на редица критерии. Основните са следните:

• спазване на конституционните норми;
• спазване на държавните закони и актове с по-висока юридическа сила, действащи в определена индустрия;
• спазване на международните споразумения;
• наличието на фактори, допринасящи за корупцията;
• съответствие с технологията на компилиране;
• валидността на избора на формата на документа;
• правилно използване на основните термини.

Видове експертизи

Проверката на общинските нормативни актове може да съответства на следните видове:

• Правно - се осъществява от съдебната власт на държавно и регионално ниво. Идентифицира правилното тълкуване на нормите на закона, както и използването на правни категории и термини.
• Научен - извършва се от съответните институти или образователни институции.
• Екологичен - установява връзка между изпълнението на проекта и промяната в състоянието на околната среда. Също така точките от документа се проверяват за съответствие с техническите стандарти.
• Антикорупция - насочена към идентифициране в регулаторния акт на дефекти или ненужни точки, водещи до възникване на корупция.
• Риск - предполага оценка на последиците от приемането на въпросния документ за изпълнение.

Експертиза за борба с корупцията

Всеки документ трябва да бъде проверен за корупция. Това допринася за откритото и прозрачно провеждане на дейностите в бъдеще. По този начин експертизата за борба с корупцията включва идентифициране на следните точки:

• неясно определение на правата, правомощията и обхвата на отговорност на органите и упълномощените лица, които могат да създадат основание за конфликт на интереси или злоупотреба с служебни задължения;
• допълнителни пречки и трудности за получателите на услуги, които възпрепятстват реализирането на интереси и права, и следователно създават предпоставки за корупционни практики;
• неясно описание на административните процедури или пълното им отсъствие;
• липсата на конкурентни процедури или противоречиви въпроси в организацията на тяхното поведение.

Признаци на неспазване на законодателството

Правилният анализ на нормативните актове има за цел да идентифицира несъответствията на новите документи с действащото законодателство. Признаци на нарушения са следните:

• липса на правно основание за разработване и приемане на нов регулаторен документ;
• опит за въвеждане на нов документ, който дублира предварително отмененото съдържание;
• неправилен избор на законодателна основа за разработване на регулаторен документ;
• разработване и приемане на документа от лице или орган, чиято компетентност не е включена (или надвишава компетентността);
• приемане на нормативен акт в нарушение на установената процедура.

Законодателна база

Проверката на нормативните актове на Руската федерация се извършва въз основа на такива закони:

• Федерален закон "За антикорупционната експертиза на нормативни нормативни актове и проекти на нормативни нормативни актове". Независимо от факта, че този документ служи за основа на проверката, той не уточнява изискванията за изпълнителите, както и степента на тяхната отговорност.
• Федерален закон "За обществената камара на Руската федерация". Показва възможността за нареждане и провеждане на проверка на новоразработени нормативни документи или изменения към тях. Законът обаче не дефинира самата концепция на тази процедура, нито реда за неговото прилагане.
• Федерален закон "Екологична експертиза". Осигурява проверка за съответствие с екологичните разпоредби. Особено внимание се отделя на спазването на установените технически регламенти, както и на възможността за увреждане на околната среда.
• Федерален закон "За счетоводната камара на Руската федерация". Той съдържа съществена информация за финансовия опит на проекта на новия документ. Особено внимание се обръща на елементи, свързани с разходи, които се покриват от публично финансиране.
• Федерален закон "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги". Съдържа важна информация за проверка на проекти с административна стойност.
• Федерален закон "За експертиза и експертна дейност в Руската федерация". Съдържа общи разпоредби и правила за проверка на документите.

Правна експертиза на нормативни актове: пример

Едно теоретично описание не винаги веднага разкрива истинската същност на едно явление. И особено когато става дума за такъв сложен процес като правна експертиза на нормативни актове. Един пример може да бъде даден в следните специфични ситуации:

• По време на процеса за изпълнение или неизпълнение на договорни задължения може да има спорни въпроси. По този начин може да се вземе решение за възлагане на подходяща експертиза.
• В процеса на договорните отношения често е необходимо да се добавят допълнителни клаузи, условия и приложения към споразумението. Преди този специалист трябва да се установи, че те не противоречат на първоначалния акт.
• При сключване на сделка за покупка на недвижим имот страните не винаги са сигурни в материалната си печалба. В допълнение, тези операции винаги са придружени от значителни рискове. За да ги сведете до минимум, трябва да поръчате от специалист подходяща проверка, за да се определи законността на договорните клаузи.
• Голям брой спорове предизвикват законността и легитимността на точките от споразумението за заем. Особено в случаите, когато става въпрос за големи суми. В този случай се нуждаем не само от правна, но и от икономическа проверка, която ще помогне да се определи дали механизмът за натрупване на лихви е легитимен.
• В момента такъв документ като брачен договор става все по-разпространен. За да бъдат спазени интересите на всички страни, този договор трябва да бъде проверен за съответствие със Семейния кодекс и други актове, регулиращи тази област.

Области на подобрение

Подобряването на експертните дейности може да се извършва в следните области:

• Приемането на Закона за експертизата, който ясно ще идентифицира понятията, принципите, целите и други важни точки.
• Оттегляне на експертиза от държавните органи и прехвърляне на правомощия на независими специалисти.
• Комбиниране на известни видове експертизи в единна процедура.
• Административна отговорност на експерта за умишлено невярно заключение.

заключение

Правната експертиза на нормативни актове е необходима процедура. Тя включва установяването на съответствието на документа с правните норми. Независимо от индустрията, по време на одита се прилагат единни принципи. Въпреки разпространението на практиката и натрупания опит, тази област на дейност изисква допълнително подобрение.