Съвет на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация: председател, състав, правомощия

Съгласно чл. 95 от Конституцията Федералното събрание, т.е. парламентът, е две камари: Държавната дума и Съветът на федерацията. Последното също се нарича неформално Сенат. Основният документ, регулиращ дейността му, е Правилникът на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. Сенатът изпълнява много задачи на най-високо ниво. Трудно е да се надценява значението на дейността му за държавата. По-нататъшно разглеждане на характеристиките на горната камара в парламента.

Обща информация

– должностное лицо, представляющее конкретный регион страны от имени высшего исполнительного или законодательного института власти. Член на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация - официален представител на определен регион на страната от името на най-висшата изпълнителна или законодателна институция на властта. В Сената има по двама служители от всеки предмет. В момента в горната камара има 170 души. Струва си да се отбележи, че този брой се е променял няколко пъти от 1993 г. насам, поради обединението на регионите и формирането на нови.

Исторически фон

Съветът на федерацията е сформиран в съответствие с измененията на Конституцията, въведени през 1990 г. Той е действал като консултативен отдел при президента на страната, който оглавява. Присъстваха президенти на съюзни републики. С по-нататъшни промени в Конституцията статутът на Съвета на федерацията беше определен в отделна глава 15.2 от Основния закон. Включени бяха изменения в Съвета на Федерацията Вицепрезидент на СССР с решителен глас. Законът също така постановява, че решенията в Съвета на Федерацията се вземат с мнозинство от най-малко 2/3 от присъстващите.

От 30 януари 1990 г. той се състоеше от 88 и след това 89 души. През юли 1991 г. са настъпили промени в персонала. . По-специално беше назначен председателят на Съвета на федерацията . Те станаха Хасбулатов. Ръководството на ЕФ РСФСР се събра три пъти. На 18 септември 1993 г. президентът организира среща на представители на законодателната и изпълнителната власт по въпросите. Предварително беше обявено като учредително събрание, на което трябваше да се реши въпросът за създаване на нов Съвет на федерацията вместо действащия СНД. Представители на регионите отказаха да подпишат документа за неговото създаване, докато компетентността на структурата не бъде одобрена от настоящия парламент.

Характеристики на учредяването на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация

Като цяло историците разграничават четири етапа в създаването на горната камара. созывается путем избрания гражданами представителей по одномандатным округам на 2 года. Първият се отнася за периода от януари 1994 г. до януари 1996 г. Преходните разпоредби на Конституцията от 1993 г. съдържат указание, че първият Съвет на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация се свиква с избор на представители за еднолични избирателни райони за 2 години. В бъдеще трябваше да се установи процедурата за свикване на отделен закон. Съответно изборите бяха проведени на 12.12.1993 г.

заседал с 11 января 1994 г. по 15 января 1996 г. Как показал анализ практической работы Сената, он не всегда справлялся с возложенными на него задачами по "фильтрации" законопроектов, принимаемых в Госдуме. Първият Съвет на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация се срещна от 11 януари 1994 г. до 15 януари 1996 г. Както показва анализът на практическата работа на Сената, той не винаги се справя с възложените му задачи да „филтрира” законопроекти, приети в Държавната дума. – Шумейко – был избран 13 янв. Председателят на Съвета на Федерацията - Шумейко - бе избран на 13 януари. 1993 г. Той е депутат от Калининградска област.

Втори етап

Той се отнася за периода от януари 1996 г. до декември 2001 г. Предвид не напълно задоволителния опит от първото свикване, беше решено да се реформира Съветът на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. Сената претерпел ряд изменений. Съставът на Сената е претърпял редица промени. По-специално, законът беше одобрен, според който управителите, както и ръководителите на регионалните законодателни събрания, бяха част от Съвета на Федерацията в своите позиции. работал на непостоянной основе. Всеки член на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация работеше на постоянна основа. Представители на регионите дойдоха в Москва на редовни срещи. Те също участваха в комисии и комисии. През този период Стройев е бил ръководител на Сената. Той бе избран за председател през 1996 г., 23 януари.

Трети етап

В началото на председателството на В. В. Путин бе предложена нова реформа на Сената. Трансформациите предвиждаха заместването на управителите и висшите служители на законодателните асамблеи от назначени представители. Тези служители бяха постоянно включени в Съвета. В този случай един от представителите е назначен от областния управител, а другият - от законодателната институция на субекта. Така реформата лиши висшите служители от изпълнителните органи да имат възможност самостоятелно да лобират интересите си в Москва и да участват в политически събития и партиен живот на федерално равнище. На тези хора обаче бе предложена някаква алтернатива.

За лидерите на субектите се формира Държавният съвет, който няма конституционен статут. Периодично се среща в столицата. На срещите присъства и президентът. На срещи се обсъждат актуални вътрешни и обществени въпроси. Федерации была создана к январю 2002 г. Окончателната структура на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация беше създадена до януари 2002 г.

Последен етап

През декември 2012 г. влезе в сила нов закон, който установи процедурата за създаване на Сената. Регулаторният акт определя изискванията за кандидати за представители от региони. Понастоящем гражданин може да стане член на Съвета:

1. Достигна 30 години.
2. Като безупречна репутация.
3. Той живее на същото място в Руската федерация най-малко пет години.

Като представител на законодателната институция на регионалната власт може да действа само негов заместник. Номинациите се правят от председателя на фракция или група от членове на партията. Решението се взема с мнозинство. Що се отнася до представителя от структурата на изпълнителната власт, неговата кандидатура се определя предварително. По време на избора на най-високопоставения човек в региона, всеки кандидат предоставя списък, в който са включени трима души. В случай на получаване на необходимия брой гласове, първият в този списък ще стане представител на Съвета на Федерацията. Второто или третото лице може да стане сенатор само при предсрочно прекратяване на правомощията на предишното. Решението за предоставяне на лице със съответния статут се взема от избрания гражданин след встъпване в длъжност (на следващия ден).

нюанси

Следва да се отбележи една важна иновация, въведена от закона от 2012 г. Регулаторният акт премахна възможността за предсрочно оттегляне на представител на регион по инициатива на законодателно събрание или на управителя. Процедурата за прекратяване на правомощията на сенатора е подобна на предвидената от заместник-председателя на Държавната дума. Председателят на Съвета на Федерацията изпраща информация до института на властта, който е избрал представител от региона, за присъствието на последните заседания.

ограничения

не могут входить лица: Лицата не могат да бъдат членове на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация :

1. Тези, които имат гражданство на друга държава, разрешение за пребиваване или друг документ, удостоверяващ правото да пребивават постоянно извън Руската федерация.
2. Признат като ограничен или напълно неспособен.
3. Изходящата присъда за лишаване от свобода, според съдебно решение.
4. Да има криминално досие за гроба / особено тежки деяния.

особеност

выступает в качестве "Палаты субъектов". Съветът на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация служи като "Камара на субектите". Той представлява интересите на всички региони на най-високо ниво. Структурата на Съвета отразява федералния принцип на устройството на Русия. Сенатът действа като институция за интеграция и консолидация на субектите. Тя осигурява баланс на национални и регионални интереси в процеса на вземане на различни решения, насочени към постигане на стратегически цели и развитие на страната. создаются по непартийному принципу. Органите на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация се създават по безпристрастен принцип. Представители на регионите не образуват фракции и други политически асоциации. Съветът на Федерацията е постоянен орган. Сенатът не може да бъде разпуснат от президента (за разлика от Държавната дума). При необходимост се провеждат заседания на Съвета на Федерацията. Въпреки това, те трябва да бъдат организирани поне два пъти месечно. На всички членове на Съвета се предоставя имунитет за срока на техните правомощия. Те не могат да бъдат подлагани на лична проверка, задържане, не им е разрешено да прилагат превантивни мерки. Изключенията са случаи, пряко установени със закон.

Назначаване на представители

Кандидатът от законодателната институция на регионалната власт се избира от него за периода на неговите правомощия. Предложението се представя от нейния ръководител. Група заместници може да представи алтернативен кандидат. За да стане това, броят му трябва да бъде най-малко една трета от общия брой на членовете на Законодателното събрание. Представител от изпълнителния институт на властта се назначава от лице на най-висока позиция в региона. Изборът на член от законодателната власт се извършва чрез тайно гласуване.

документиране

Резултатите от гласуването на кандидати за сенатори са посочени в съответната резолюция. Ако номинацията е от двукамарен законодателен съвет, съответният акт се изготвя от двете камари. Решението, взето от най-високопоставеното длъжностно лице относно назначаването на сенатор, се издава с постановление. Съгласно правилата, залегнали в законодателството, законът влиза в сила, ако на редовно или извънредно заседание на представителната структура 2/3 от общия брой на депутатите не се изкажат срещу кандидата. Указът на изпълнителния орган се изпраща за разглеждане в тридневен срок. Решенията на представителните органи се предават на Сената в срок от 5 дни от датата на влизането им в сила.

Задачи на СФ

входит рассмотрение вопросов о следующем: Правомощията на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация включват разглеждане на следните въпроси:

1. Одобряване на промените в границите на субектите.
2. Назначаването на държавен глава.
3. Одобряване на президентски укази за налагане на военни, извънредно положение.
4. Отряд на ръководителя на страната от поста.
5. Назначаване на съдии от КС, Върховния съд, ВАС.
6. Одобряване на кандидатурата и отстраняване от длъжност на главния прокурор.
7. Назначаване и освобождаване на заместник-председател и 50% от одиторите от Сметната палата.

Допълнителни функции

Съветът на федерациите определя упълномощени представители на Икономическия съд в рамките на ОНД. Одобрението на кандидатите се извършва съгласно правилата, определени за съдиите на ВАС. В съответствие със законодателството, Сенатът може да разглежда предложенията, получени от ръководителя на страната за назначаване или оттегляне на дипломатически представители в международни организации и чужди държави.

Специфика на дейността

Правилата за работа на Сената са установени в Конституцията, федералното законодателство, решенията на Съвета, както и в Правилника. Ръководителят на Съвета на Федерацията се избира измежду представителите. Неговите заместници отговарят за въпроси, свързани с вътрешните правила на камарата. За оперативното разглеждане на реалните проблеми се създава колегиален орган.

Характеристики на срещата

Изслушванията са организирани от 16.09 до 15.07. Срещата се счита за валидна, ако са се явили повече от половината от общия брой на представителите. являются обязательными для исполнения. Решенията на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация са задължителни. Основните въпроси, които ще бъдат обсъдени, са:

1. Съобщения и адреси на държавния глава.
2. Промени в глави 3-8 от Конституцията, законопроекти, одобрени от Държавната дума и подлежащи на задължително преразглеждане.
3. Изготвя решения на Сената по въпроси от нейната компетентност.
4. Предложения за преразглеждане на разпоредбите на глави 9 и 1, 2.
5. Закони, одобрени от Държавната Дума за денонсиране и ратифициране на международни договори.
6. Предложения за препращане към исканията на COP.

Към номера на Федералния закон, приет в Държавната дума и подлежащ на задължително преразглеждане, се включват разпоредби относно:

1. Федерални такси, данъци.
2. Кредитни, митнически, финансови, валутно регулиране, както и парична емисия.
3. Състояние и защита на държавната граница.
4. Федерален бюджет.
5. Война и мир.

По правило Сенатът счита, че повечето от законите са приети в долната камара. Съгласно чл. 105 от Конституцията (част 4), Федералният закон се признава одобрен, ако повече от половината от избраните членове на Съвета гласуваха за него или не се обсъждаха в продължение на 14 дни. В случай на отхвърляне на Федералния закон, Камарата може да сформира помирителна комисия. Използва се за разрешаване на спорове, възникнали в процеса на приемане на регулаторен акт. Одобрените закони се предават на президента в срок от пет дни за подписване и обнародване.

Законодателна инициатива

Сенатът разполага с доста големи правомощия. По-специално, той може да внесе в долната камара проекти на закони или разпоредби на Конституцията, предложения за изменение или допълнение на последната. Трябва да се каже, че представителните регионални органи имат една и съща възможност. Сенатът може също да измени съдържанието на законопроекта по време на разглеждането му в долната камара.

допълнително

Организационната, правна, документационна, аналитична, финансова, информационна, логистична, медицинска, транспортна, икономическа, социална и жизнена подкрепа се възлага на апарата на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация. Това звено работи постоянно. Разходите, персоналът, структурата се определят от ръководителя на Сената. Служителите получават статут на държавни служители. В съответствие с чл. 101 от Конституцията комисиите и комисиите се създават при Държавната дума и Съвета на федерациите. Те също са постоянни.

Комисиите на Съвета на Федерацията на Федералното събрание на Руската федерация решават конкретни въпроси, свързани с тяхната компетентност. По-специално те провеждат подготовка, предварително разглеждане на законопроекти и организират парламентарни изслушвания, свикани от камарите. Тяхната компетентност включва разрешаването на въпроси, свързани с тяхната собствена дейност. Комисиите могат да се занимават и с други въпроси, свързани с управлението на камарите. Според законите, приети от Държавната дума, те подготвят заключения. Чрез своята дейност комисиите на Сената допринасят за прилагането на конституционните разпоредби, законодателството. Съветът на Федерацията може да създава временни комисии. Тяхната дейност е ограничена до определен период или специфични задачи.

Функциите на комисията, периодът, през който тя ще работи, персоналът и правомощията са определени в правилника на Сената. Съветът на Федерацията създава и постоянна комисия. Тя се занимава с въпроси, свързани с парламентарните процедури и регламенти. Подобни единици са създадени в Държавната дума. Те също така решават специфични задачи в рамките на тяхната компетентност. При необходимост комисиите и комисиите на двете парламентарни камари провеждат съвместни заседания. Те могат да присъстват и на държавен глава.